Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w 11 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 2235/11 w sprawie ze skargi E. N. na czynność Burmistrza Miasta M. z dnia [...] lipca 2011 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji dla placówek przedszkolnych postanawia: oddalić skargę kasacyjną
E. N. w dniu 16 września 2011 r. wniosła skargę na czynność Burmistrza Miasta M. z [...] lipca 2011 r., znak [...] polegającą na zmianie z mocą wsteczną wysokości dotacji na jednego ucznia niepublicznego przedszkola w roku 2011 oraz potrącenia powstałej w związku z tym "nadpłaty" dokonanej na skutek nowego przeliczenia wysokości dotacji dla niepublicznego przedszkola.
Czynności tej zarzucono naruszenie prawa materialnego tj. art. 90 ust. 2b ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: u.s.o.), a także § 4 pkt 3 uchwały nr [...] z [...] czerwca 2009 r. Rady Miasta M. w sprawie ustalania trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkól i innych placówek oświatowych prowadzonych na terenie Miasta M. przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania oraz § 4 pkt 5 uchwały nr [...] z [...] marca 2011 r. Rady Miasta M. o tym samym tytule, poprzez ich błędną wykładnię. W związku z tym ponownie przeliczono wysokość kwoty dotacji należnej niepublicznym przedszkolom z uwzględnieniem liczby dzieci z publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych, podczas gdy w powołanych przepisach stanowi się wyłącznie o dzieciach z publicznych przedszkoli.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z 12 stycznia 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 2235/11 - wydanym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę E. N. na czynność Burmistrza Miasta M. z [...] lipca 2011 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia podstaw naliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli.
W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., sądy administracyjne są uprawnione do kontroli działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na inne niż wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 - 3 p.p.s.a. akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa oraz w sprawach, których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę (§3). Czynność Burmistrza Miasta M. polegająca na ustaleniu podstawy naliczania dotacji dla niepublicznych przedszkoli nie należy do żadnej z wyżej wskazanych form działania administracji publicznej.
Sąd podniósł, że przepisy ustawy o systemie oświaty nie przewidują załatwienia spraw dotacji w formie decyzji administracyjnej, postanowienia bądź jakiegokolwiek innego aktu lub czynności. Skarżącej przysługuje określone w art. 90 u.s.o. prawo do otrzymania podmiotowej dotacji z tytułu prowadzenia niepublicznego przedszkola, a zasady udzielania tej dotacji określają przepisy art. 90 ust.1 i 2b u.s.o. oraz ustalony na podstawie art. 90 ust. 4 powołanej ustawy uchwałą rady gminy tryb udzielania i rozliczania dotacji. Złożenie przez prowadzącego przedszkole niepubliczne wniosku oraz wskazanie wymaganych danych co do liczby dzieci uczęszczających do przedszkola skutkuje dla wójta, jako organu wykonawczego gminy, obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej osobie uprawnionej. Ta czynność techniczna o charakterze księgowo-rachunkowym nie jest w ocenie Sądu czynnością przewidzianą w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W konsekwencji nie ma zastosowania możliwość zaskarżenia tej czynności organu na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a.