Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Cezary Pryca (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. I. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 marca 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 70/08 w sprawie ze skargi K. I. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dofinansowanie projektu postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W..
Postanowieniem z dnia 7 marca 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 70/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę K. I. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dofinansowanie projektu.
Przedstawiając w uzasadnieniu orzeczenia stan sprawy Sąd I instancji podał, że w dniu [...] maja 2005 r. K. I. wystąpił do [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wnioskiem o dofinansowanie realizacji projektu inwestycyjnego złożonego w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Różnicowanie działalności rolniczej i zbliżonej do rolnictwa w celu zapewnienia różnorodności działań lub alternatywnych źródeł dochodów".
Pismami z dnia [...] marca 2006 r. oraz [...] grudnia 2006 r. [...] Oddział Regionalny ARiMR wezwał skarżącego do uzupełnienia braków wniosku poprzez nadesłanie brakujących dokumentów, a następnie pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. poinformował go, że wobec nieuzupełnienia braków w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma z dnia [...] grudnia 2006 r., wniosek został pozostawiony bez rozpoznania.
Skarżący uznał, że informacja z dnia [...] stycznia 2007 r. jest decyzją administracyjną i pismem z dnia [...] lutego 2007 r. odwołał się od tej decyzji do Prezesa ARiMR. W piśmie z dnia [...] kwietnia 2007 r. Dyrektor Departamentu Wsparcia i Funduszy Strukturalnych poinformował skarżącego, że jego odwołanie zostało rozpatrzone negatywnie.
Na powyższe pismo została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w której skarżący zarzucił, że argumentacja odmowy rozpatrzenia jego wniosku mija się z faktami zgromadzonymi w aktach ARiMR - S., załącznikami, zaświadczeniami, wyjaśnieniami i protokołami z wizytacji gospodarstwa.
Prezes ARiMR wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie.
Odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyjaśnił, że w dacie pozostawienia wniosku skarżącego bez rozpoznania zagadnienia związane z rozpatrywaniem wniosków o dofinansowanie projektów regulowało rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 grudnia 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006" w zakresie działania "Różnicowanie działalności rolniczej i zbliżonej do rolnictwa w celu zapewnienia różnorodności działań lub alternatywnych źródeł dochodów" (Dz.U. Nr 285, poz. 2862 ze zm.). Z przepisu § 8 ust. 1 tego rozporządzenia wynika, że w przypadku złożenia wniosku nieprawidłowo wypełnionego lub bez wymaganych załączników instytucja wdrażająca wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania. W przypadku niedotrzymania terminu, o którym mowa w ust. 1, instytucja wdrażająca pozostawia wniosek bez rozpoznania, o czym informuje wnioskodawcę (§ 8 ust. 2 rozporządzenia).