Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Julia Kubasik po rozpoznaniu w dniu 20 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. W. - B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 stycznia 2011 r. sygn. akt I SA/Op 641/10 w sprawie ze skargi A. W. - B. na negatywny wynik procedury odwoławczej Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt I SA/Op 641/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę A. W. - B. na pismo Dyrektora Centrum Kształcenia Praktycznego w N. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...], w przedmiocie wniosku o przyznanie dotacji inwestycyjnej.
I
Z uzasadnienia postanowienia wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.
Wojewódzki Urząd Pracy w O. (Instytucja Pośrednicząca II stopnia Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki) po przeprowadzeniu konkursu ogłoszonego na podstawie art. 29 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm. dalej powoływana jako "ustawa o z.p.p.r.") wybrał do dofinansowania projekt pod nazwą "O. - region budzi się", którego beneficjentem (projektodawcą) był Powiat N. (a konkretnie: Centrum Kształcenia Praktycznego w N. z filią w G., działające w partnerstwie z Powiatowym Urzędem Pracy w N.). Głównym celem dofinansowanego projektu było wsparcie 30 kobiet zamieszkujących województwo [...], zamierzających rozpocząć działalność gospodarczą. Skutkiem zakwalifikowania się wspomnianego projektu do realizacji było podpisanie w dniu 19 marca 2010 r. umowy o dofinansowanie między Wojewódzkim Urzędem Pracy w O. (Instytucją Pośredniczącą II stopnia) a Powiatem N./Centrum Kształcenia Praktycznego w N. z filią w G. (beneficjentem).
W realizowanym przez beneficjenta - Centrum Kształcenia Praktycznego - projekcie "O. - region budzi się" wzięła udział m.in. A. W. - B., która złożyła wniosek o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej do przedsięwzięcia w postaci uruchomienia klubokawiarni w [...] przy ul. S.
Pismem z dnia [...] września Centrum Kształcenia Praktycznego realizujące projekt "O. - region budzi się" poinformowało skarżącą o sporządzeniu wstępnej listy rankingowej, na której wniosek jej plasuje się na 29 pozycji, przy czym dotację mogły otrzymać tylko wnioski na pozycjach od 1 do 20.
Pismem z [...] października 2010 r. Centrum Kształcenia Praktycznego poinformowało skarżącą o sporządzeniu ostatecznej listy rankingowej, na której jej wniosek zajął pozycję 29 i nie zakwalifikował się do dotacji z powodu wykorzystania puli środków na ten cel.
A. W. - B. wniosła odwołanie od tej informacji. Zarzuciła w szczególności, że Regulamin przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości w ramach projektu "O. -region budzi się" pozbawia prawa do odwołania od decyzji uczestniczkę, której wniosek uzyskał ocenę negatywną, lecz nie został odrzucony.
Pismem z dnia [...] listopada 2010 r. Centrum Kształcenia Praktycznego poinformowało A. W. - B., że Regulamin przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości został zatwierdzony przez Instytucję Pośredniczącą II stopnia. Regulamin został opracowany w oparciu o Wytyczne dla beneficjentów (Projektodawców) oraz beneficjentów pomocy ubiegających się o wsparcie w ramach Działania 6.2 "Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości oraz samozatrudnienia", priorytetu VI "Rynek pracy otwarty dla wszystkich" Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki w województwie [...]. Na podstawie powyższych regulacji procedura odwoławcza przysługuje wnioskom, które zostały odrzucone. Wniosek uczestniczki nie został odrzucony, tylko nie zakwalifikował się do otrzymania wsparcia z powodu wykorzystania puli środków. Procedura odwoławcza została również przedstawiona w Regulaminie uczestnictwa w projekcie "O. - region budzi się", z którym uczestniczka zapoznała się przed przystąpieniem do projektu i zaakceptowała go podpisując oświadczenie w formularzu rekrutacyjnym. Wynikiem procedury odwoławczej jest ostateczna lista rankingowa umieszczona na stronach internetowych, stąd nie ma możliwości ponownej oceny wniosku, a podjęta decyzja w tym zakresie jest wiążąca i ostateczna.