Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Barbara Stukan-Pytlowany (spr.) Protokolant Anna Ważbińska po rozpoznaniu w dniu 3 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Z. Spółki z o.o. w Ł. o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. Spółki z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 listopada 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 1301/10 w sprawie ze skargi Z. Spółki z o.o. w Ł. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia: oddalić wniosek.
Z. Spółka z o.o. w Ł. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 listopada 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 1301/10 w sprawie ze skargi Z. Spółki z o.o. w Ł. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] kwietnia 2010 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
Wnioskiem z dnia 21 czerwca 2012 r. skarżąca wystąpiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), o zawieszenie postępowania.
W uzasadnieniu wskazano, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym zostało wszczęte i jest prowadzone postępowania kasacyjne (w sprawie sygn. akt VI SA/Wa 1425/11) dotyczące skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 18 listopada 2011 r. Stroną skarżącą jest Z. Spółka z o.o. natomiast organem, na którego decyzję z dnia [...] kwietnia 2011 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wprowadzanie do obrotu zafałszowanych artykułów rolno-spożywczych wniesiono skargę - Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych. Względy ekonomii procesowej przemawiają za tym, aby w takich wypadkach, gdy zaskarżona decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu zawiesić dokonywanie kontroli jej zgodności z prawem, jeżeli toczy się już postępowanie dotyczące tej innej decyzji lub orzeczenia sądu. Tak jest w niniejszej sprawie, gdyż jej przedmiot dotyczy kary pieniężnej za utrudnianie organowi prowadzenia kontroli, w wyniku której sformułowano zarzuty zawarte w decyzji Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1425/11.
Z uwagi na fakt, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego zdaniem skarżącej wniosek dotyczący zawieszenia postępowania do czasu prawomocnego orzeczenia w sprawie o ww. sygnaturze jest zasadny.
Sygn. akt II GSK 914/11
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, w tym również sądowoadministracyjnego, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (kwestia prejudycjalna).
Przyjęte w analizowanym przepisie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjonalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej.
Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje prawidłowość wyroku Sądu pierwszej instancji wydanego w oparciu o stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie wydania zaskarżonej decyzji i w granicach sprawy rozstrzygniętej tą decyzją, która wyznacza przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego oraz jego ramy.
Mając powyższe na względzie należy uznać, że rozstrzygnięcie sprawy w niniejszym postępowaniu nie będzie zależało od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym ze skargi kasacyjnej Z. Spółki z o.o. od wyroku WSA w W. o sygn. akt VI SA/Wa 1425/11, której przedmiotem było nałożenie kary pieniężnej za wprowadzanie do obrotu zafałszowanych artykułów rolno-spożywczych. Bowiem przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego jest w niniejszej sprawie kwestia związana z odmową udostępnienia dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia kontroli, co skutkowało nałożeniem na skarżącą kary pieniężnej i wyznaczało odrębny przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego. Z powyższych względów rozstrzygnięcie za wprowadzanie do obrotu zafałszowanych artykułów rolno-spożywczych nie może mieć zatem wpływu na prawidłowość orzeczenia dotyczącego utrudniania przeprowadzania kontroli. W związku z czym, nie jest zasadne zawieszenie postępowania kasacyjnego w przedmiotowej sprawie.
Sygn. akt II GSK 914/11
W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.