Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 3 lutego 2015 r. sygn. akt I SA/Gd 1394/14 w sprawie ze skargi Gminy S. na czynność Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 3 lutego 2015 r., sygn. akt I SA/Gd 1394/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. odrzucił skargę Gminy S. na czynność Wojewody P. z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za rok 2013 oraz postanowił o zwrocie Gminie S. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 10 marca 2014 r. Gmina S. zwróciła się do Wojewody P. z wnioskiem o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za rok 2013, wykazując kwotę do zwrotu w wysokości: 13.201.833,00 zł.
Wojewoda P., pismem z dnia [...] lipca 2014 r., poinformował Gminę, że w wyniku weryfikacji wniosku oraz w oparciu o zapisy ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 849; dalej: u.p.o.l.), kwota zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości za rok 2013 wynosi 211.111,00 zł. Z elektronicznego Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia (UPP) znajdującego się w aktach sądowych Sąd I instancji wywiódł, że powyższe pismo doręczono Gminie w dniu 1 sierpnia 2014 r. (UPP - karta 33 akt WSA).
Pismem z dnia 19 sierpnia 2014 r. Gmina wezwała Wojewodę P. do usunięcia naruszenia prawa czynności dokonanej w dniu 24 lipca 2014 r.
Kwotę rekompensaty wypłacono Gminie w dniu 29 sierpnia 2014 r.
Pismem z dnia 2 września 2014 r. Gmina ponownie wezwała Wojewodę P. do usunięcia naruszenia prawa czynności dokonanej w dniu [...] lipca 2014 r. polegającej na przekazaniu na rachunek Gminy w dniu 29 sierpnia 2014 r. środków pieniężnych w wysokości 211.111 zł.
Pismem z dnia 29 września 2014 r. w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Wojewoda P. uznał podtrzymanie czynności dokonanej w dniu [...] lipca 2014 r. za uzasadnione.
Pismem z dnia 14 października 2014 r. Gmina złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. skargę, w której wniosła o stwierdzenie bezskuteczności czynności dokonanej przez Wojewodę P. i uznanie uprawnienia Gminy do wyższej rekompensaty w wysokości 13.201.833,00 zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. uzasadniając odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), zauważył przede wszystkim, że pismo Wojewody P. z dnia [...] lipca 2014 r. stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i może być przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Czynność ta została bowiem skierowana od konkretnego podmiotu. Zachodzi więc zindywidualizowany stosunek administracyjny osadzony na gruncie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Poza tym, czynność Wojewody P. pozostaje w ścisłym związku z uprawnieniem gminy wynikającym wprost z przepisu ustawy.