Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa K.-P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 78/12 w sprawie ze skargi C. R. S.-E. w S. M. na informację Zarządu Województwa K.-P. z dnia 12 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić Zarządowi Województwa K.-P. wpis sądowy w wysokości 100 (słownie: sto) złotych.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 78/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B., po rozpoznaniu sprawy ze skargi C. R. S.-E. w S. M. na informację Zarządu Województwa K.-P. z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii, stwierdził, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Zarząd Województwa K.-P. oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej 540 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Orzeczenie to zostało doręczone pełnomocnikowi organu w dniu 10 maja 2012 r.
Od powyższego wyroku Zarząd Województwa K.-P. złożył skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. w dniu 24 maja 2012 r. (data nadania), która do Sądu wpłynęła w dniu 28 maja 2012 r. Sąd pierwszej instancji przekazał skargę kasacyjną Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 31 maja 2012 r.
W skardze kasacyjnej organ zarzucił Sądowi I instancji naruszenie prawa materialnego i na podstawie art. 176 w zw. z art. 185 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w B. oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne, pod wieloma względami odmiennie od p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. W ustawie z.p.p.r. wprowadzono też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. doręczono pełnomocnikowi Zarządu Województwa K.-P. w dniu 10 maja 2012 r. Następnego dnia rozpoczął bieg 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej, którą, zgodnie z art. 30d ust. 1 z.p.p.r., wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wraz ze skargą kasacyjną organ obowiązany jest dostarczyć do sądu kompletną dokumentację sprawy oraz uiścić należny wpis (art. 30d ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 30c ust. 2 z.p.p.r.). Tylko skarga kasacyjna spełniająca łącznie te trzy wymogi może zostać rozpoznana w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Zgodnie z art. 30d ust. 2 zdanie drugie z.p.p.r. do postępowania kasacyjnego regulowanego tą ustawą stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 z.p.p.r., a stosownie do pkt 1 tego przepisu, wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Przewidziany w art. 30d ust. 1 z.p.p.r. termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 24 maja 2012 r. Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do WSA nie usprawiedliwia opóźnienia terminu (por. B. Gruszczyński [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, Zakamycze 2006 r., str. 407-408). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej przez wojewódzki sąd administracyjny, co w niniejszej sprawie nastąpiło dopiero 31 maja 2012 r. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony.
Z podanych przyczyn na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 2 zdanie drugie z.p.p.r. pozostawiono skargę kasacyjną bez rozpatrzenia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej uiszczonego w zawyżonej wysokości orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 30e z.p.p.r.