Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz Cysek Maria Myślińska Protokolant Agnieszka Warso po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa O. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa O. a Ministrem Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku H. K. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. i S. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w W. działającej w formie spółki cywilnej I. - K. A4 M. C. s.c. i wydania decyzji w przedmiocie zwrotu nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej nałożonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r. (znak: [...]), w części dotyczącej wpłaty dokonanej na rzecz Gminy P. postanawia: 1. wskazać Marszałka Województwa O. jako organ właściwy w sprawie, 2. w pozostałej części wniosek oddalić;
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2008 r. Marszałek Województwa O. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa O. a Ministrem Środowiska poprzez wskazanie Ministra Środowiska jako organu właściwego do wydania decyzji w przedmiocie zwrotu nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej nałożonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r., w części dotyczącej wpłaty dokonanej na rzecz Gminy P. Już z uzasadnienia wniosku wynikało, że wolą wnioskodawcy było zarówno żądanie wyznaczenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku H. K. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. i S. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w W. działających w formie spółki cywilnej I. - K. A4 M. C. s.c. w przedmiocie zwrotu nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej nałożonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r. (znak: [...]), w części dotyczącej wpłaty dokonanej na rzecz Gminy P. jak i określenia formy rozstrzygnięcia kończącego postępowanie, które powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej. Wolę tę potwierdził wnioskodawca na rozprawie w dniu 24 marca 2009 r., na której jego pełnomocnik sprecyzował wniosek.
W uzasadnieniu wniosku, organ wskazał na następujący stan sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] października 2008 r. Nr [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U z 2000r. Nr 98, poz., 1071 ze zm.) Minister Środowiska uznał, iż nie jest właściwy w sprawie rozpoznania wniosku H. K. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. i S. Polska Sp. z o.o. z siedzibą w W. działających w formie spółki cywilnej I. - K. A4 M. C. s.c. w przedmiocie zwrotu nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej nałożonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r. (znak: [...]), w części dotyczącej wpłaty dokonanej na rzecz Gminy P. i przekazał wyżej wskazaną sprawę Marszałkowi Województwa O. do załatwienia.
W ocenie Marszałka Województwa O. przekazanie przedmiotowej sprawy Marszałkowi Województwa O. pozbawione jest podstaw. Organ wskazał, że w niniejszej sprawie Minister Środowiska decyzją z dnia [...] marca 2003 r. Nr [...] uchylił w całości decyzję Wojewody O. z dnia [...] sierpnia 2002 r. Nr [...] i orzekł co do istoty sprawy w ten sposób, że za wydobywanie w okresie od dnia 1 lipca 1999 r. do dnia 30 września 1999 r. kopaliny z rażącym naruszeniem koncesji Nr [...] wymierzył l. K. A4 M. C. s.c. karę pieniężną w wysokości 1.620 000 zł, a za okres od dnia 1 października 1999 r. do dnia 31 grudnia 1999 r. - karę pieniężną w wysokości 888.122,40 zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 30 lipca 2004 r., Sygn. akt 6 II SA/1683/03, uchylił ww. zaskarżoną decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r., a także stwierdził, że uchylona decyzja nie może być wykonana. WSA w Warszawie w powyższym wyroku wskazał, że spółka cywilna nie może być stroną postępowania administracyjnego, a ponadto, iż Minister Środowiska wydając zaskarżoną decyzję nie zwrócił uwagi na przedawnienie orzekania o wymierzeniu kary. Mając na uwadze wskazany wyrok WSA w W. Minister Środowiska uchylił w całości zaskarżoną decyzję Wojewody O. z dnia [...] sierpnia 2002 r. i umorzył postępowanie prowadzone przed organem I instancji - Wojewodą O. Pismem z dnia [...] lipca 2005r. Nr [...] Ministerstwo Środowiska wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty z tytułu administracyjnej kary pieniężnej za wydobywanie kopaliny ze złoża P. II z rażącym naruszeniem koncesji, nałożonej powyższą decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2003 r.