Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Urszula Wilk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Zarząd Powiatu Żyrardowskiego z dnia 6 kwietnia 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Powiatu Żyrardowskiego a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wydania zezwolenia na lokalizację w pasie drogowym urządzeń sieci elektroenergetycznej postanawia: oddalić wniosek.
Wnioskiem z 6 kwietnia 2020 r. Zarząd Powiatu Żyrardowskiego wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad przez wskazanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organu właściwego do rozpoznania wniosku [A] S.A. z/s w L. o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogi (stanowiącej działki o numerach ewidencyjnych 111/1 oraz 126/1 w miejscowości Zazdrość, gmina Radziejowice, Powiat żyrardowski - będącej własnością Skarbu Państwa), w obszarze wiaduktu nad drogą krajową nr 50, urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanej z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego w postaci urządzeń sieci elektroenergetycznej niezbędnych do zasilenia w energię elektryczną działki o numerze ewidencyjnym 230, położonej w miejscowości Chroboty, gmina Radziejowice dla realizacji zadania pt. "Budowa sieci średniego napięcia Sn 15kV, stacji transformatorowej 15/0,4 kV, sieci niskiego napięcia nn 0,4 kV oraz złącza kablowego pomiarowego dla potrzeb zasilania w energię elektryczną odbiorców w miejscowości Zazdrość i Chroboty, gm. Radziejowice''. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że 17 lipca 2019 r. [A] S.A. z/s w L. zwróciła się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Warszawie o wydanie opisanego wyżej zezwolenia.
Zawiadomieniem z 25 września 2019 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA) przekazał w/w wniosek Zarządowi Powiatu w Żyrardowie "celem rozpatrzenia zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową powiatu", wyjaśniając, że odcinek drogi wskazywany przez [A] SA z/s w L. nie jest zarządzany przez GDDKiA.
Zawiadomieniem z 23 października 2019 r. Powiatowy Zarząd Dróg w Żyrardowie, przekazał wniosek [A] S.A. z/s w L. GDDKiA, wskazując, że działki gruntu, których dotyczy ten wniosek, stanowią własność Skarbu Państwa i są przedmiotem zarządu GDDKiA.
W odpowiedzi na to, pismem z 29 listopada 2019 r. GDDKiA wyjaśnił, że z mocy prawa tj. art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, nabył do wskazanych gruntów prawo trwałego zarządu. GDDKiA uznaje jednocześnie, że dla nieruchomości tych nie pełni funkcji zarządcy drogi albowiem "o pełnieniu funkcji zarządcy decyduje jej kategoria a nie tytuł prawny do gruntu". Wobec powyższego GDDKiA ponownie przekazał wniosek do Zarządu Powiatu w Żyrardowie.
Zarząd Powiatu Żyrardowskiego wyjaśnił, że nieruchomości, których dotyczy wniosek są własnością Skarbu Państwa - GDDKiA, zostały pozyskane na potrzeby realizacji inwestycji drogowej obejmującej budowę drogi krajowej nr 50 wraz z niezbędną infrastrukturą i znajdują się w obrębie skrzyżowania drogi krajowej nr 50 poprzez wiadukt z drogą powiatową nr 4716 Korytów - Olszówka. Stanowią one skrzyżowanie dróg w rozumieniu art. 4 pkt 9 lit. b ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 470 ze zm. dalej: u.d.p.). Odwołując się do art. 25 ust. 1 tejże ustawy wskazał, że budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i ochrona skrzyżowań dróg różnej kategorii, wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi w pasie drogowym oraz - urządzeniami bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanymi z funkcjonowaniem skrzyżowania, należy do zarządcy drogi właściwego dla drogi wyższej kategorii. Nie zmienia tego faktu okoliczność, iż pas drogowy drogi powiatowej nr 4716 znajduje się na działkach o numerach ewidencyjnych 111/1 oraz 126/1, które są własnością Państwa i pozostaje w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. W związku z tym, że zarządca drogi nie jest tożsamy z zarządcą nieruchomości, po której droga ta przebiega, stosunki własnościowe w tym zakresie powinny zostać uregulowane we właściwym trybie. Tak się jednak nie stało, wobec czego fragment drogi publicznej przebiegający przez wiadukt nad drogą krajową nr 50, w ciągu drogi powiatowej nr 4716 nie może być uznany za własność Powiatu Żyrardowskiego. Zgodnie bowiem, z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, drogami powiatowymi są tylko te drogi, które stanowią własność właściwego powiatu.