Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Marzenna Zielińska (spr.) Sędzia del. WSA Dariusz Skupień Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 25 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Wojewody W. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wojewodą W. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. w przedmiocie koncesji na wydobywanie kopaliny postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania T. B. od decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...].
Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. Wojewoda W. wniósł, na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270; dalej p.p.s.a.), o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą W. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. przez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. (dalej SKO) jako organu właściwego do rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na wydobywanie kopaliny pospolitej z północno - zachodniej części złoża kruszywa naturalnego "R. W. RT" (cz. dz. nr Ew.[...]o powierzchni 1,98 ha) położonego m. R. W. gm. S., przedsiębiorcy T. B., w zakresie ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228 poz. 1947; dalej Prawo geologiczne i górnicze).
Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego:
Po rozpatrzeniu wniosku T. B. z dnia [...] lipca 2011 r. Starosta P. odmówił udzielenia koncesji na wydobywanie kopaliny z północno - zachodniej części złoża kruszywa naturalnego "R.W. RT" (cz. dz. nr Ew.[...] o powierzchni 1,98 ha) położonego m. R. W. gm. S., pow. p., woj. w..
T. B. wniósł odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P..
SKO w P. na podstawie przepisu art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.; dalej k.p.a.) przekazało Wojewodzie W. według właściwości odwołanie do rozpatrzenia. W odwołaniu wskazało, że skoro w myśl art. 103a ust. 3 Prawa geologicznego i górniczego wynikające z przepisów ustawy zadania starostów są zadaniami z zakresu administracji rządowej, to organem właściwym do prowadzenia postępowania odwoławczego jest wojewoda, na podstawie ogólnej właściwości tego organu.
Pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. Wojewoda W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą W., a SKO w P. poprzez wskazanie jako właściwego SKO w P.. Uzasadniając wniosek, uznał, że za właściwością SKO w P. jako organu wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do Starosty P. w pierwszej kolejności przemawia art. 103a Prawa geologicznego i górniczego, który stanowi jedynie, że zadania starosty, o których mówi cyt. ustawa są zadaniami z zakresu administracji rządowej, a nie wskazuje organu odwoławczego ani organu wyższego stopnia. Stosownie zaś do art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.; dalej ustawa o samorządzie powiatowym) w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do starosty są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy stanowią inaczej.
Stosownie do ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31 poz. 206 ze zm.; dalej ustawa o wojewodzie), wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji, jak również jest organem wyższego stopnia. Zadania administracji rządowej wykonuje w województwie na podstawie przepisów szczególnych m.in. starosta. W ocenie Wojewody W. treść przepisów (art. 3 ust. 1 pkt 5 i 7 stawy o wojewodzie) wskazuje, że dotyczą one sytuacji, gdy sprawy z zakresu administracji rządowej nie zostały przekazane do właściwości organów jednostek samorządu terytorialnego, ponieważ wtedy stosownie do przepisów k.p.a. i ustawy o samorządzie powiatowym organem wyższego stopnia jest sko.