Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 13 maja 2020 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Głównym Inspektorem Transportu Drogowego a Starostą Koszalińskim w przedmiocie rozpoznania wniosku o zmianę zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego postanawia wskazać Głównego Inspektora Transportu Drogowego jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy
W dniu 26 maja 2020 r. wpłynął do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA lub Sąd II instancji) wniosek Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej: Inspektor) o rozstrzygniecie sporu o właściwość między Inspektorem a Starostą Powiatu Koszalińskiego (dalej: Starosta) w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku T B prowadzącego działalność gospodarczą jako firma "B" [..] o zmianę zezwolenia nr [...] na wykonywanie zawodu przewoźnika, w zakresie zmiany adresu przewoźnika.
Z treści wniosku i akt sprawy wynika, że w dniu 14 lipca 2014 r. udzielono T B zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego rzeczy na czas nieoznaczony. W tym samym dniu temu przedsiębiorcy udzielono licencji wspólnotowej na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu na 5 lat. Obie decyzje wydał Inspektor, co pozostawało w zgodzie z treścią art. 7 ust. 2 pkt 2 u.t.d.
W dniu 28 czerwca 2019 r. T B złożył wniosek do Inspektora o udzielenie licencji na wykonywanie transportu międzynarodowego, a w dniu 19 lipca 2019 r. podmiot ten wystąpił do Inspektora o umorzenie tego postępowania. Organ postępowanie umorzył. Z kolei w dniu 30 stycznia 2020 r. T B wystąpił do Starosty Powiatu Koszalińskiego o zmianę zezwolenia wydanego przez Inspektora w 2014 r. w zakresie adresu, zezwolenia, które było wydane przez Inspektora na czas nieoznaczony. Starosta uznał się za organ niewłaściwy do zmiany zezwolenia wydanego przez Inspektora. Natomiast Inspektor przyjął, że jest niewłaściwy do załatwienia wniosku przedsiębiorcy w sprawie zmiany zezwolenia, bo z chwilą utraty właściwości związanej z utratą uprawnień z licencji międzynarodowej akta sprawy zostały przekazane przez Inspektora Staroście Powiatu Koszalińskiego jako organowi właściwemu do wydawania wypisów z zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika, co znajduje potwierdzenie w art. 11 ust. 2b w związku z art. 7 ust. 2 pkt 2 u.t.d. Na tym tle między organami powstał spór o właściwość, a więc o ustalenie, który z nich jest właściwy w takiej sytuacji w sprawie zmiany zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego. Zatem, czy właściwy jest organ, który wydał zezwolenie, czy też organ, który ma obowiązek wydawania jego odpisów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325; dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Rozstrzyganie sporów o właściwość należących do sądów administracyjnych objęte jest kognicją NSA (art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).