Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Zofia Borowicz (spr.) Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Wojewody M. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą M. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania E. Sp. z o.o. w W. od decyzji Marszałka Województwa M. z dnia [...] maja 2007 r., znak[...] o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia postanawia: wskazać Wojewodę M. jako organ właściwy do rozpoznania odwołania.
Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] Marszałek Województwa M. orzekł o wykreśleniu E. Spółki z o.o. z siedzibą w W. z rejestru agencji zatrudnienia jako agencji pośrednictwa obywateli polskich do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, wpisanej pod numerem [...] oraz agencji pracy tymczasowej, wpisanej pod numerem [...]. Od powyższej decyzji, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, E. Spółka z o.o. z siedzibą w W. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. odwołanie.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. uznało, że jest organem niewłaściwym do rozpatrzenia odwołania i przekazało odwołanie Wojewodzie M. celem jego rozpatrzenia. Uzasadniając swoje stanowisko Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 127 § 2 k.p.a. właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Stosownie do art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) − zwanej dalej ustawą o promocji zatrudnienia, w postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań wynikających z ustawy, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, organem wyższego stopnia jest wojewoda.
Zdaniem Kolegium, żaden z przepisów powołanej ustawy nie wskazuje na samorządowe kolegium odwoławcze jako na organ wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa, wykonującego zadania wynikające z owej ustawy, do których należy m.in. prowadzenie rejestru agencji zatrudnienia. W ocenie Kolegium oznacza to, że organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od przedmiotowej decyzji Marszałka Województwa M. jest Wojewoda M.
Nie zgadzając się z powyższą argumentacją, Wojewoda M. wnioskiem z dnia 21 stycznia 2008 r. wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W.
Zdaniem Wojewody M., posiłkując się interpretacją Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej z dnia 26 lutego 2007 r., odwołanie od decyzji Marszałka Województwa w sprawie wykreślenia podmiotu z rejestracji, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia, powinno być rozpatrzone zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Wojewoda wskazał, że Kolegium w swojej argumentacji odwołało się do treści art. 127 § 2 k.p.a. oraz art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia. Wojewoda nie podzielając interpretacji Kolegium wywiódł, iż art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia ma zastosowanie w przypadkach, gdy organem I instancji jest starosta. W tych przypadkach organem odwoławczym jest wojewoda. Sprawy te najczęściej dotyczą sytuacji prawnej osób bezrobotnych, stypendium, dodatku szkoleniowego lub innych świadczeń z tytułu bezrobocia. W ocenie Wojewody M. przepis art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia nie ma zastosowania w sprawach prowadzonych przez organ Marszałka Województwa M. z zakresu agencji zatrudnienia.