Wniosek w przedmiocie wyrażenia zgody na lokalizację sieci gazowej w pasie drogowym
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Powiatu P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Powiatu P. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wyrażenia zgody na lokalizację sieci gazowej w pasie drogowym postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/2

Zarząd Powiatu P. pismem z dnia 13 stycznia 2020 r. - na podstawie art. 15 § 2 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 - dalej: p.p.s.a.) i art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2018 poz. 2096 ze zm. - dalej: k.p.a.) - zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Powiatu P. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad, przez wskazanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organu właściwego do rozpoznania wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w T. o wyrażenie zgody na lokalizację sieci gazowej na działce nr ewidencyjny [...] w m. P.

Z akt sprawy wynika, że P. Sp. z o.o. z siedzibą w T. złożyła do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wniosek o wyrażenie zgody na lokalizację sieci gazowej na działce nr ewidencyjny [...] w m. P.

Pismem z dnia 10 grudnia 2019 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej także: GDDKiA) - na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. - przekazał sprawę do rozpoznania Zarządowi Powiatu P. - jako organowi właściwemu.

W uzasadnieniu GDDKiA wskazał, że działka nr ewidencyjny [...] w m. P. stanowi pas drogowy drogi powiatowej nr [...], która jest połączona z drogą krajową poprzez skrzyżowanie usytuowane na działce nr [...], obręb P. Skoro wniosek o udzielenie zezwolenia na lokalizację sieci gazowej dotyczy pasa drogowego drogi powiatowej nr [...], dlatego też właściwym organem do wydania zezwolenia w trybie art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 - dalej: u.d.p.) - jest Zarząd Powiatu P.

Natomiast Zarząd Powiatu P. w swoim wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego stwierdził, że działka nr ewidencyjny [...] w m. P. pozostaje w przebiegu drogi krajowej nr 71. Działka ta weszła w trwały zarząd Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wskutek decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, co w ocenie Zarządu Powiatu P. przesądza o krajowym charakterze odcinka drogi publicznej na niej zlokalizowanej.

W odpowiedzi na wniosek GDDKiA wniósł o wskazanie Zarządu Powiatu P. jako organu właściwego do rozpoznania sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 p.p.s.a. w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Natomiast zgodnie z treścią art. 15 § 2 p.p.s.a. do rozstrzygania sporów, o których mowa w art. 4 p.p.s.a. oraz do rozpoznania innych spraw należących do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego na mocy odrębnych ustaw stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

Sporem kompetencyjnym jest sytuacja prawna, w której zachodzi rozbieżność stanowisk co do właściwości organu, która powinna być usunięta na skutek podjętych w tym kierunku środków prawnych. Tak więc przez spór kompetencyjny, o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy administracyjnej (spór pozytywny) albo gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia sprawy administracyjnej (spór negatywny), przy czym żaden z organów pozostając w sporze nie podejmuje stosownego rozstrzygnięcia oczekując na zajęcie stanowiska przez ten właściwy.

Strona 1/2