Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 29 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] maja 2020 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Warmińsko-Mazurskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Olsztynie w przedmiocie wydania zakazu prowadzenia działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Pismem z dnia 22 maja 2020 r., Wojewoda Warmińsko-Mazurski wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Olsztynie przez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie jako organu właściwego do rozpatrzenia odwołania I. Sp. z o.o. od decyzji Marszałka Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] lutego 2020 r., w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji z dnia [...] czerwca 2019 r., w sprawie zakazu prowadzenia działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia.
W motywach wniosku wskazano, że decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., Marszałek Województwa Warmińsko-Mazurskiego orzekł o wydaniu zakazu prowadzenia działalności objętej wpisem do Rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia przez I. Sp. z o.o.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r., wykreślono z Rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia spółkę I..
W dniu 25 października 2019 r., spółka wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej zakazu prowadzenia działalności i wykreślenia z Rejestru.
W efekcie wznowionego postępowania, decyzją z dnia [...] lutego 2020 r., Marszałek Województwa Warmińsko-Mazurskiego orzekł o odmowie uchylenia decyzji z dnia [...] czerwca 2019 r.
W dniu 28 lutego 2020 r. spółka I. wniosła odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Pismem z dnia 23 kwietnia 2020 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie, przekazało Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu zgodnie z właściwością odwołanie wraz z aktami sprawy. SKO uznało bowiem, że zakaz prowadzenia działalności objętej wpisem do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia nie dotyczy wpisu do rejestru agencji zatrudnienia, w związku z czym, w takiej sytuacji organem wyższego stopnia jest wojewoda, stosowanie do art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2019 r., poz. 1482 ze zm., dalej: ustawa o promocji zatrudnienia).
W ocenie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego nie jest on organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania.
Zdaniem organu z art. 10 ust. 7 ustawy o promocji zatrudnienia wynika jednoznacznie, że wojewoda jest organem wyższego stopnia w tych postępowaniach, w których organem właściwym jest starosta.
Organ podkreślił, że ustawa zawiera szereg wskazań, zgodnie z którymi, w zależności od zakresu prowadzonych spraw, rozpatrywanych w drodze decyzji administracyjnej, rolę organu wyższego stopnia pełnią organy inne niż wojewoda - minister właściwy do spraw pracy, organem wyższego stopnia jest w sprawach dotyczących zezwoleń na pracę oraz oświadczeń o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi (art. 5a) oraz zadań wynikających z koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego państw (art. 8 ust. 1 pkt 8), natomiast samorządowe kolegium odwoławcze w sprawach dotyczących wpisu do rejestru agencji (art. 18n ust 3).
Organ wskazał ponadto, że prowadzenie agencji zatrudnienia ma charakter działalności regulowanej, podlegającej wpisowi do rejestru, o którym mowa art. 18 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia. Prowadzenie rejestru leży w gestii marszałka i obejmuje prowadzenie związanych z rejestrem postępowań administracyjnych, tj. wpisów, wykreśleń oraz dokonywanie zmian we wpisach, natomiast zgodnie z art. 18n ust. 3 ustawy, w postępowaniu administracyjnym w sprawach dotyczących wpisu do rejestru agencji zatrudnienia organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze.