Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy z wniosku Gminy W. o umorzenie odsetek
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a Zarządem Województwa M. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy z wniosku Gminy W. o umorzenie odsetek postanawia: wskazać Zarząd Województwa M. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku w przedmiocie umorzenia odsetek.

Uzasadnienie strona 1/5

Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. Minister Rozwoju Regionalnego (dalej: wnioskodawca) wniósł, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rozwoju Regionalnego a Zarządem Województwa M. (dalej: organ), działającym jako Instytucja Zarządzająca M. Regionalnym Programem Operacyjnym na lata 2007-2013, poprzez wskazanie Zarządu Województwa M. jako organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej z udziałem Gminy W. (dalej: beneficjent).

Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:

Uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. Zarząd Województwa M. przekazał Ministrowi Rozwoju Regionalnego wniosek Gminy W. z dnia [...] czerwca 2012 r. o umorzenie odsetek, o których mowa w przepisie art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: u.f.p.). W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że nie posiada kompetencji do rozpatrzenia wniosku o umorzenie odsetek naliczonych od kwoty głównej pozostającej do zwrotu, stanowiących należności budżetu państwa.

Minister Rozwoju Regionalnego, po zbadaniu swojej właściwości w sprawie z wniosku beneficjenta, stwierdził, że nie jest organem właściwym do jego rozpoznania. Wnioskodawca zgodził się z organem, że przedmiot sprawy wynikłej z wniosku beneficjenta dotyczy udzielenia ulgi w postaci umorzenia odsetek, o których mowa w art. 207 ust. 1 u.f.p. Zgodził się również, że przedmiotem prawa ustrojowego, mającym zastosowanie przy rozpoznaniu sprawy ze złożonego wniosku jest art. 61 ust. 1 pkt 1 u.f.p. Zdaniem wnioskodawcy Zarząd Województwa M. jest organem, o którym mowa w powołanym przepisie, tj. organem właściwym do rozpoznania wniosku beneficjenta. Dochodzone przez Gminę W. umorzenie odsetek, naliczonych zgodnie z treścią przepisu art. 207 ust. 1 u.f.p. stanowi ulgę, o której mowa w przepisie art. 55 u.f.p. Możliwość jej zastosowania wobec należności przypadających od beneficjenta, z tytułu odsetek od należności przyznanej beneficjentowi w ramach dofinansowania i uznanej następnie za wykorzystaną w sposób nieprawidłowy, wynika z przepisu art. 64 ust. 1 w zw. z art. 60 u.f.p. W wnioskodawca stwierdził, że z art. 61 ust. 1 u.f.p. wynika, że organem właściwym w I instancji do wydania decyzji w przedmiocie ulgi w odniesieniu do naliczonych beneficjentowi odsetek jest Zarząd Województwa, bowiem odsetki te stanowią wskazane przez ustawodawcę płatności w ramach programów finansowanych ze środków europejskich, gdyż są to należności powstałe bezpośrednio w związku z realizacją przez beneficjenta projektu dofinansowanego ze środków Programu Operacyjnego. Ponadto organ ten jest Instytucją Zarządzającą M. Programem Operacyjnym, a z brzmienia przepisu wprost wynika, że jeśli dana należność stanowi równocześnie płatność w ramach programu finansowanego ze środków europejskich i należność budżetu państwa, wówczas o właściwości organu, który winien rozstrzygnąć w tym przedmiocie, przesądza związek tej należności z programem finansowanym ze środków europejskich. Minister Rozwoju Regionalnego wskazał również, że odsetki, o których mowa, stanowią wprawdzie należność budżetu państwa, jednakże są one równocześnie należnościami wynikającymi z płatności w ramach programu finansowanego ze środków europejskich.

Strona 1/5