Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska Sędziowie NSA Hanna Kamińska (spr.) Magdalena Bosakirska Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Województwa D. z dnia 26 listopada 2013 r. nr UD.8050.331.2013 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Województwa D. a Burmistrzem Miasta S. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie uzgodnienia zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych będących w pasie drogowym na ulicy Mickiewicza, Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza w miejscowości S. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta S. jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku.
D. Służba Dróg i Kolei we W. (dalej: DSDiK), działająca w imieniu Zarządu Województwa D. (zarządcy dróg wojewódzkich), pismem z dnia 26 listopada 2013 r. wniosła o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego pomiędzy B. Zarządem Województwa D. w sprawie wniosku S. D. o uzgodnienie zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych umieszczonych w pasie drogowym przy ul. Mickiewicza, Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza w miejscowości S. (dawna droga wojewódzka nr [...]) przekazanego do D. Służby Dróg i Kolei we W. w dniu 17.10.2013 r. przez Burmistrza S.
Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:
Zarząd Województwa D. wskazał, iż zgodnie z art. 10 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 260, dalej: ustawa o drogach publicznych) dotychczasowy odcinek drogi wojewódzkiej nr 376 - ul. Łączyńskiego (od ronda), ul. Chopina, ul. Słowackiego, ul. Mickiewicza (do skrzyżowania z DW 375, ul. Kolejowa) i ul. Ułanów Nadwiślańskich (od DW 375 do obwodnicy S. w ciągu DW [...]) z dniem uzyskania zaświadczenia o potwierdzeniu przyjęcia zawiadomienie o zakończeniu budowy obwodnicy miasta S., tj. 22 lutego 2013 r. został pozbawiony dotychczasowej kategorii dróg wojewódzkich i zaliczony do kategorii dróg gminnych, których obecnym zarządcą jest Burmistrz S.. Wnioskodawca podkreślił, iż powyższy skutek następuje niezależnie od woli podmiotów zainteresowanych i stanowi lex specialis od zasad ogólnych.
Burmistrz Uzdrowiskowej Gminy Miejskiej S., w piśmie z dnia 21 stycznia 2014 r., odnosząc się do powyższego wniosku wskazał, iż zastosowanie przepisu art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych jest możliwe po spełnieniu przesłanek, tj. wybudowaniu nowego odcinak drogi, który zastępuje drogę poprzednio wybudowaną oraz oddanie do użytku nowo wybudowanego odcinka drogi.
Jak podkreślił Burmistrz dwa pierwsze odcinki tej obwodnicy były oddane do użytkowania w latach 2003 i 2009. DSDiK potraktowała je jako jeden nowo wybudowany odcinek drogi, bez przeprowadzenia procedury, która obowiązywała przy oddaniu dwóch pierwszych odcinków obwodnicy. W ocenie Burmistrza obowiązująca procedura wymagała zastosowania przepisów ustawy o drogach publicznych a w szczególności art. 6 ust. 2 i 3 oraz art. 10 ust. 1,2,3,4,6 i 7, DSDiK we W. nie przeprowadziła obowiązującej w tym zakresie procedury w odniesieniu do dwóch odcinków obwodnicy wybudowanych i oddanych do użytkowania w roku 2003 i 2009. Zdaniem Burmistrza oddanie tych odcinków do eksploatacji nie może stanowić ciągu zdarzeń, z którego DSDiK we W. wywodzi swoje stanowisko oparte na art. 10 ust. 4 i 5 ustawy o drogach publicznych.
W ocenie organu, sam fakt uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obwodnicy S. nie zwalnia DSDiK we W. do przeprowadzenia formalno - prawnego przejęcia - przekazania nieruchomości.
W ocenie Burmistrza, nie może on przejąć na siebie obowiązku zarządu drogi w dotychczasowym przebiegu drogi wojewódzkiej nr 376 czyli ulicy: Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza, Słowackiego, Mickiewicza i Ułanów Nadwiślańskich, wynikającego z art. 19 ust 1 i art. 20 ustawy o drogach publicznych, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg i tym samym wydać uzgodnienia zasad korzystania z przystanków komunikacyjnych będących w pasie drogowym przy ul. Mickiewicza, Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza w S.