Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w zakresie rozpoznania wniosku dotyczącego rozłożenia na raty należności z tytułu kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym nałożonej decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego postanawia: oddalić wniosek.
W piśmie z dnia 22 czerwca 2015 r. Marszałek Województwa [...] wniósł o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu kompetencyjnego pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w sprawie wniosku B. K. o rozłożenie na raty należności z tytułu kary pieniężnej nałożonej decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] stycznia 2015 r. za brak zezwolenia na przejazd pojazdu nienormatywnego drogą publiczną.
Wnioskodawca stwierdził, że w dniu [...] lipca 2013 r. na drodze wojewódzkiej Nr [...] zatrzymany został do kontroli samochód ciężarowy marki [...], którym wykonywany był krajowy transport drogowy materiału sypkiego - piasku, w ilości 46,4 tony (przy normie wynoszącej 32 tony). Kierujący pojazdem - B. K. nie posiadał wymaganego zezwolenia kat. VII, określonego w tabeli stanowiącej załącznik Nr 1 do ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm. - powoływanej dalej jako P.r.d.). Z uwagi na powyższe [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego, na podstawie art. 140ab ust. 1 pkt 3 lit. c ustawy - Prawo o ruchu drogowym nałożył na B. K. karę pieniężną w wysokości 15000 zł za brak zezwolenia kategorii VII w pozostałych przypadkach.
Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. B. K. złożył do [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego wniosek o rozłożenie kary pieniężnej na raty.
Działając na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. - powoływanej dalej jako k.p.a.), [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego pismem z dnia [...] lutego 2015 r. przekazał wniosek zgodnie z właściwością do Marszałka Województwa [...].
Marszałek Województwa [...] stwierdził, że na podstawie art. 140ae ust. 1 P.r.d. i art. 61 ust. 1 ustawy o finansach publicznych organem właściwym do rozpoznania wniosku jest Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w L. i w związku z tym przy piśmie z dnia 19 marca 2015 r. przekazał wniosek do GDDKiA - Oddział w L.
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad - Oddział w L. uznała, że nie jest organem właściwym do rozpoznania sprawy, przekazując w dniu 11 maja 2015 r. wniosek do Zarządu Dróg Wojewódzkich w L. wykonującego zadania zarządcy drogi wojewódzkiej Nr [...], na której miała miejsce kontrola.
Marszałek Województwa [...] nie zgodził się z argumentacją GDDKiA.
Podniósł, że art. 140ae ust. 1 P.r.d., nie precyzuje, czy kary pieniężne za przejazd po drogach publicznych pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia są przekazywane do budżetów zgodnie z kategorią drogi, na której doszło do kontroli pojazdów, czy też zgodnie z kategorią zezwolenia, którego brak skutkował nałożeniem na przewoźnika kary pieniężnej.
Zdaniem Marszałka, jest on organem właściwym w sprawach z zakresu zezwolenia kategorii I, tymczasem w rozpoznawanej sprawie kara została nałożona za brak zezwolenia kategorii VII, które zgodnie z art. 64d ust. 4 P.r.d., wydawane jest, z zastrzeżeniem tras, przebiegających w granicach administracyjnych miast na prawach powiatu, przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, który pobiera z tego tytułu opłatę. W związku z tym, kary nałożone za brak zezwolenia kategorii VII powinny wpływać na wyodrębniony rachunek bankowy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad.