Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Województwa Dolnośląskiego a Burmistrzem Miasta Szczawno Zdrój w przedmiocie lokalizacji przyłącza wodociągowego w pasie drogowym postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Szczawno-Zdrój jako organ właściwy do rozpoznania wniosku [...] w przedmiocie lokalizacji przyłącza wodociągowego w pasie drogowym
Zarząd Województwa [...] (w imieniu którego działa [...]) pismem z dnia 16 stycznia 2014 r. wniósł o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem [...] a Zarządem Województwa [...] w sprawie wniosku [...] przedstawicielki [...] - działającej w imieniu [...] w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego w pasie drogowym ul. [...] w miejscowości [...] zwróconego w dniu 20 grudnia 2013 r. przez Burmistrza [...].
Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:
[...] Służba Dróg i Kolei we [...] wskazała, iż zgodnie z art. 10 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz 260) dotychczasowy odcinek drogi wojewódzkiej nr [...] - ul. Łączyńskiego, ul. Chopina, ul. Słowackiego, ul. Mickiewicza i ul. Ułanów Nadwiślańskich z dniem uzyskania zaświadczenia o potwierdzeniu przyjęcia zawiadomienie o zakończeniu budowy obwodnicy miasta [...] z dnia 22 lutego 2013 r. został pozbawiony dotychczasowej kategorii dróg wojewódzkich i zaliczony do kategorii dróg gminnych a obecnym zarządcą jest Burmistrz [...].
Wnioskodawca podkreślił, iż powyższy skutek następuje niezależnie od woli podmiotów zainteresowanych i stanowi lex specialis od zasad ogólnych.
Burmistrz Uzdrowiskowej Gminy Miejskiej [...], w piśmie z dnia 6 marca 2014 r., odnosząc się do powyższego wniosku wskazał, iż zastosowanie przepisu art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych jest możliwe po spełnieniu przesłanek, tj. wybudowaniu nowego odcinak drogi, który zastępuje drogę poprzednio wybudowaną oraz oddanie do użytku nowo wybudowanego odcinka drogi.
W powyższym piśmie podkreślono, iż dwa pierwsze odcinki przedmiotowej obwodnicy były oddane do użytkowania w latach 2003 i 2009, a DSDiK potraktował je jako jeden nowo wybudowany odcinek drogi, bez przeprowadzenia procedury, która obowiązywała przy oddaniu dwóch pierwszych odcinków obwodnicy.
W ocenie Burmistrza obowiązująca procedura wymagała zastosowania przepisów ustawy o drogach publicznych a w szczególności art. 6 ust. 2 i 3 oraz art. 10 ust. 1,2,3,4,6 i 7 a DSDiK we [...] nie przeprowadziła obowiązującej w tym zakresie procedury w odniesieniu do dwóch odcinków obwodnicy wybudowanych i oddanych do użytkowania w roku 2003 i 2009. Zdaniem Burmistrza oddanie tych odcinków do eksploatacji nie może stanowić ciągu zdarzeń, z którego DSDiK we Wrocławiu wywodzi swoje stanowisko oparte na art. 10 ust. 4 i 5 ustawy o drogach publicznych.
W ocenie organu, sam fakt uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obwodnicy [...] nie zwalnia DSDiK we [...] od przeprowadzenia formalno - prawnego przejęcia - przekazania nieruchomości.
W ocenie Burmistrza, nie może on przejąć na siebie obowiązku zarządu drogi w dotychczasowym przebiegu drogi wojewódzkiej nr [...] czyli ulicy: Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza, Słowackiego, Mickiewicza i Ułanów Nadwiślańskich, wynikającego z art. 19 ust 1 i art. 20 ustawy o drogach publicznych, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg i tym samym wydać uzgodnienie lokalizacji przyłącza wodociągowego w pasie drogowym ul. Ułanów Nadwiślańskich w miejscowości [...].