Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] września 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Powiatu w A. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na lokalizację przyłącza energetycznego postanawia: wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z dnia [...] września 2019 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, na podstawie art. 22 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257; dalej: k.p.a.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Powiatu w A. a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie wniosku opartego na mocy art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2222, z późn. zm.), o wydanie zezwolenia na lokalizację przyłącza energetycznego kablowego typu YAKXS 4x70 m na działkach nr ewid. [...] i [...] w obrębie J. poprzez wskazanie, że organem właściwym w sprawie jest Zarząd Powiatu w A.
Z treści wniosku wynika, że w dniu [...] marca 2018 roku Pan A. G., działając w imieniu spółki A. S.A., zwrócił się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o wydanie na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz, U. z 2017 r., poz. 2222,z późn. zm.) decyzji w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza energetycznego kablowego typu YAKXS 4x70 m na działkach nr ewid. [...] i [...] w obrębie J.
Po przeprowadzeniu analizy wniosku organ ustalił, iż wniosek dotyczy wydania zezwolenia na zlokalizowanie urządzenie niezwiązanego z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego na działkach o nr geod. nr ewid. [...] i [...] w obrębie J., będącej własnością Skarbu Państwa - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, jednakże znajdującej się w ciągu drogi wojewódzkiej [...], która na mocy Uchwały nr [...] Sejmiku Województwa P. z dnia [...] października 2016 roku, na odcinku R. - A., została pozbawiona kategorii drogi wojewódzkiej i w myśl art. 10 ust. 5a w/w ustawy o drogach publicznych została zaliczona do kategorii drogi powiatowej i obecnie stanowi drogę powiatową nr [...].
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Powiatowy Zarząd Dróg w A. wniósł o wskazanie, że organem właściwym do wydania zezwolenia na lokalizację przyłącza energetycznego kablowego na działkach nr ewid. [...] i [...] w obrębie J. jest GDDKiA. W uzasadnieniu odpowiedzi podano, że wskazane działki w obrębie J., których dotyczy wniosek A. S.A. są własnością Skarbu Państwa - w trwałym zarządzie GDDKiA, znajdują się w ciągu drogi krajowej, której zarządcą - zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 1 u.d.p. jest GDDiK. Zostały one pozyskane na potrzeby realizacji inwestycji drogowej, obejmującej budowę drogi krajowej nr [...] (obwodnicy A.) wraz z niezbędną infrastrukturą i znajdują się w ciągu i obrębie węzła drogowego drogi krajowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sporem kompetencyjnym negatywnym w tej sprawie jest sytuacja, że oba organy, zarówno Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jak i Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Augustowie, nie rozpoznały wniosku A. S.A. o uwzględnienie lokalizacji przyłącza energetycznego kablowego na działkach nr ewid. [...] i [...] w obrębie J., stanowiących pas drogowy będący w trwałym zarządzie GDDKiA jako ciąg drogi krajowej oraz węzeł drogi krajowej nr [...] (skrzyżowanie drogi krajowej nr [...] - obwodnicy A. poprzez łącznice i ronda z drogą powiatową).