Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Wójta Gminy Wojciechowice z dnia 4 listopada 2019 r., nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy Wojciechowice a Prezydentem Miasta Łodzi w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Prezydenta Miasta Łodzi jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Wnioskiem z dnia 4 listopada 2019 r. Wójt Gminy Wojciechowice w imieniu którego działał Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Wojciechowicach wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Łodzi, w przedmiocie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
W uzasadnieniu wniosku Wnioskodawca wskazał, że pismem z dnia 16 września 2019 r. Powiatowy Zakład Opieki Zdrowotnej w Starachowicach wystąpił do Ośrodka Pomocy Społecznej w Wojciechowicach z prośbą o wydanie decyzji administracyjnej potwierdzającej prawo do korzystania ze świadczeń zdrowotnych K. T.hospitalizowanej w Powiatowym ZOZ w Starachowicach, wskazując miejsce zamieszkania na terenie gminy Wojciechowice.
Odpowiadając na to pismo Wnioskodawca poinformował Powiatowy ZOZ w Starachowicach, że K.T. nie figuruje w ewidencji ludności tut. Gminy. Od około 15 lat nie zamieszkuje pod adresem G., 27-532 Wojciechowice oraz, iż ww. zamieszkuje pod adresem Łódź, ul. B.
Wnioski dotyczące potwierdzenia prawa do świadczeń zdrowotnych K.T. PZOZ w Starachowicach w dniu 24 września 2019 r. i 27 września 2019 r. przekazał do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi.
Pismem z dnia 17 października 2019r. wydanym na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; dalej "k.p.a."). Kierownik I Wydziału Pracy Środowiskowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łodzi powyższy wniosek przekazał do rozstrzygnięcia według właściwości do Wójta w Wojciechowicach wyjaśniając, że nie jest właściwy do wydania decyzji w przedmiocie objęcia K. T. ubezpieczeniem zdrowotnym, informując, iż obecnie ww. nie przebywa w mieszkaniu przy ul. B. w Łodzi.
Wnioskodawca nie zgodził się z powyższym stanowiskiem i wskazał, że K. T. od około 15 lat nie przebywa na terenie Gminy Wojciechowice. Nastąpiła trwała utrata więzi z gminą. Z ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały została wymeldowana w trybie administracyjnym w dniu 21 września 2010 r. Wskazał ponadto, że w okresie od 8 sierpnia 2016 r. do 29 listopada 2016 r. była zameldowana na pobyt czasowy w miejscowości P., gmina Sztum. Wedle świadectwa zwolnienia z Zakładu Karnego Nr 1 w Grudziądzu ostatnim miejscem zameldowania K. T. były 28-200 Kurozwęki, ul. S.. Natomiast po urodzeniu córki M. T. w miesiącu styczniu 2019 r. zamieszkała w Łodzi. Od 5 kwietnia 2019 r. do 26 kwietnia 2019 r. przebywała w hotelu dla matek, a w dniu 25 kwietnia 2019 r. wynajęła mieszkanie w Łodzi przy ulicy B.
W odpowiedzi na wniosek Prezydent Łodzi wskazał, że nie ma podstaw do twierdzenia, że miejscem zamieszkania K. T. jest gmina Łódź, nie występuje bowiem ani czynnik zewnętrzny, ani też nie można ustalić, że występuje czynnik wewnętrzny, albowiem K. T. nie przebywa w Łodzi przy ul. B. Mimo trzykrotnej wizyty pracownika socjalnego pod tym adresem nie udało się nawiązać z nią kontaktu, nie potwierdzono, że przebywa ona pod tym adresem.
Zdaniem Prezydenta Łodzi fakt przyznania świadczeń rodzinnych przez Centrum Świadczeń Socjalnych w Łodzi w kwietniu 2019 r. nie świadczy o tym, że K. T. przebywała we wrześniu 2019 r. w Łodzi lub przebywa obecnie. Istnienie tych decyzji nie przesądza o możliwości uznania, że K. T. zamieszkuje w gminie Łódź i że to ta gmina jest właściwa do potwierdzenia prawa do korzystania ze świadczeń zdrowotnych przez K. T. W sprawie istnieją również przesłanki do uznania K. T. za osobę bezdomną, a w takie sytuacji organem właściwym do potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej jest organ administracji publicznej według miejsca ostatniego zamieszkania (siedziby) lub pobytu w kraju (art. 21 k.p.a.).