Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Wójtem Gminy B. w przedmiocie wydania zezwolenia na lokalizację linii kablowej w pasie drogi powiatowej postanawia: wyznaczyć Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy
Pismem z dnia [...] listopada 2019 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Wójtem Gminy B. poprzez wskazanie Wójta Gminy B. jako organu właściwego do rozpoznania wniosku A. sp. z o. o. z siedzibą w Ł. o wydanie zezwolenia na lokalizację linii kablowej w istniejącej kanalizacji teletechnicznej oraz lokalizację telekomunikacyjnych linii kablowych doziemnych w pasie drogowym drogi powiatowej w m. P., działka nr [...], [...] oraz część działki nr [...] (poza obszarem skrzyżowania drogi powiatowej nr 1164E z autostradą Al, tj. poza wyspą rozdzielającą kierunki ruchu).
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że A. sp. z o. o. z siedzibą w Ł.(dalej także jako Spółka) [...] sierpnia 2019 roku złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na lokalizację linii kablowej w istniejącej kanalizacji teletechnicznej oraz lokalizację telekomunikacyjnych linii kablowych doziemnych w pasie drogowym drogi powiatowej w m. P., działka nr [...], [...] oraz część działki nr [...], dalej także jako wniosek. Jednym z załączników do wniosku była decyzja lokalizacyjna z [...] sierpnia 2019 roku wydana przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad. W uzasadnieniu ww. decyzji wskazano, że zezwolenie na lokalizację linii kablowej w istniejącej kanalizacji teletechnicznej oraz lokalizację telekomunikacyjnych linii kablowych doziemnych w pasie drogowym drogi powiatowej powinien wydać zarządca drogi, tj. zarząd powiatu. W ocenie GDDKiA, wniosek Spółki dotyczy wydania zezwolenia na lokalizację linii kablowej w istniejącej kanalizacji teletechnicznej oraz lokalizację telekomunikacyjnych linii kablowych doziemnych w pasie drogowym drogi powiatowej, której zarządcą zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 3 w zw. z przepisem art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2068 ze zm., dalej: u.o.d.p.) jest Wójt Gminy B. Przedmiotowe działki zostały pozyskane w związku z budową autostrady i stanowią własność Skarbu Państwa w trwałym zarządzie GDDKiA, co jest bezsporne w sprawie. Podkreślono, że sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę w postaci trwałego zarządu nie musi oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka. Czynnikiem przesądzającym o tym, kto jest zarządcą drogi, jest bowiem kategoria, do której droga została zaliczona. Działki te nie stanowią więc pasa drogowego autostrady, a Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nie pełni wobec nich funkcji zarządcy. Skoro zarządzanie drogą w drodze porozumienia przekazano Wójtowi Gminy B., to Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku złożonego w sprawie.
W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy B. wniósł o rozstrzygnięcie sporu zaistniałego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) a Wójtem Gminy B. w ten sposób, że jako właściwy do rozpoznania wniosku A. sp. z o. o. z siedzibą w Ł. w sprawie uzgodnienia lokalizacji projektowanej infrastruktury telekomunikacyjnej doziemnej w pasie drogowym położonym na działkach oznaczonych numerami w ewidencji gruntów: [...], [...], [...], obręb P., gm. B., a także w sprawie wyrażenia zgody na dysponowanie nieruchomościami na cele budowlane dla projektowanej infrastruktury telekomunikacyjnej, zostanie wskazany Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.