Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Marzena Bal po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza S. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem S. a Dyrektorem Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie: kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: wskazać Burmistrza S. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
Wnioskiem z dnia 26 sierpnia 2014 r. Burmistrz S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Gminą S., a Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad (Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Odział w Z.) oraz o wskazanie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy zajęcia przez A.S. M bez zezwolenia zarządcy drogi części pasa drogowego drogi krajowej nr [...] (strona lewa), działka nr ewid. [...], obręb Brzezie k/S poprzez umieszczenie ogrodzenia, za okres do dnia [...] czerwca 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. postanowieniem z dnia 24 września 2014 r. sygn. akt II SO/Go 14/14, stwierdził swoją niewłaściwość do rozpatrzenia niniejszego wniosku i postanowił przekazać sprawę Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w W. do rozpoznania.
W uzasadnieniu wniosku Burmistrz S. wskazał, że Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, jako zarządca drogi wszczął postępowanie w ww. sprawie w dniu [...] listopada 2010 r. W dniu [...] czerwca 2013 r. oddano do użytkowania drogę ekspresową [...] od miast S. do miast S.. W związku z tym na zasadzie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 260 z późn. zm.) analogiczny odcinek drogi nr [...] został pozbawiony dotychczasowej kategorii (droga krajowa) i zaliczony do kategorii drogi gminnej.
Z pisma Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad z [...] lipca 2014 r. wynika, że stoi on na stanowisku, iż w związku ze zmianą kategorii drogi krajowej nr [...] (na drogę gminną) z dniem [...] czerwca 2013 r. (wskutek oddania do użytkowania drogi [...] na odcinku S-S) organem właściwym do prowadzenia postępowania przez GDDKiA w dniu [...] listopada 2010 r. jest Burmistrz S., który stał się zarządcą ww. odcinka drogi nr [...].
Z powyższą argumentacją nie zgodził się wnioskodawca stwierdzając, że jest organem właściwym w sprawach dotyczących zajęcia drogi nr [...] (obecnie drogi gminnej) dopiero od dnia zmiany kategorii drogi nr [...] na gminną, tj. od dnia [...] czerwca 2013 r., a nie od dnia wszczęcia postępowania ([...] listopada 2010 r.).
W ocenie Burmistrza S., stanowisko zaprezentowane przez GDDKiA, narusza w szczególności art. 19 ust. 2 oraz art. 40 ust. 12 ustawy o drogach publicznych. Bowiem gdyby je zaakceptować, doszłoby do sytuacji kuriozalnej, w której organ gminy byłby zmuszony stosować - przy ewentualnym określeniu kary pieniężnej - stawki właściwe dla zarządcy dróg krajowych względnie stawki określone uchwałą rady gminy, które nie są w żadnej mierze adekwatne dla stanu faktycznego stanowiącego podstawę postępowania. Skoro podstawą faktyczną sprawy administracyjnej jest nieuprawnione zajęcie drogi o określonej kategorii, a jednocześnie konsekwencje tego stanu rzeczy są odmienne dla dróg o różnych kategoriach (np. różna wysokość stawek opłat i kar pieniężnych, różne ich przeznaczenie), to nie może ulegać wątpliwości, że właściwym do jej rozstrzygnięcia jest wyłącznie zarządca tej drogi z okresu, gdy ów stan faktyczny miał miejsce, bez względu na ewentualną późniejszą zmianę kategorii drogi. Wobec tego, mimo że odcinek drogi nr 3 S - S stanowi obecnie drogę gminną, dla rozpoznania sprawy zajęcia drogi w okresie do [...] czerwca 2013 r. należy do kompetencji Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.