Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda (spr.) Sędzia NSA Piotr Pietrasz Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Prezydenta Miasta G. z dnia 21 września 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Naczelnikiem Pierwszego Urzędu Skarbowego w G. w przedmiocie wskazania wierzyciela i organu egzekucyjnego postanawia: wskazać Prezydenta Miasta G. jako wierzyciela oraz organ egzekucyjny w sprawie
Postanowieniem z [...] lipca 2017 r. Straż Miejska w G. nałożyła na M. S. karę porządkową w wysokości 250 zł za nieusprawiedliwione niestawiennictwo w siedzibie Straży Miejskiej w dniu [...] lipca 2017 r., pomimo prawidłowego wezwania.
Następnie Straż Miejska w G. wystąpiła do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w G. o przeprowadzenie czynności windykacyjnych, tj. wystawienie upomnienia, wystawienie tytułu wykonawczego oraz przeprowadzenie czynności egzekucyjnych w związku z nałożeniem kar porządkowych na podstawie art. 49 § 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. - Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz.U. z 2016 r., poz. 1713 ze zm., dalej: kpw) wobec M. S., załączając postanowienie z [...] lipca 2017 r.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w G. na podstawie art. 19 i art. 20 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: kpa) uzasadniając, że w rozumieniu art. 1a pkt 13 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2016 r., poz. 599 ze zm.; dalej: upea), przekazał ww. postanowienie Straży Miejskiej w G. do Urzędu Miejskiego w G. uznając, że w przedmiotowej sprawie nie jest wierzycielem, a tym samym uznał się niewłaściwym do podjęcia czynności przed egzekucyjnych, tj. wystawienia upomnienia a następnie tytułu wykonawczego w postępowaniu egzekucyjnym w oparciu o przesłane postanowienie.
Zdaniem Naczelnika US, zgodnie z art. 1a pkt 13 upea, wierzycielem jest podmiot uprawniony do żądania wykonania obowiązku lub jego zabezpieczenia w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym. Ustalenie wierzyciela należności pieniężnych dochodzonych w trybie egzekucji administracyjnej następuje na podstawie art. 5 § 1 pkt 1 upea, w kolejności wskazanej w przepisie.
Skoro Straż Miejska wykonuje swoje zadania w związku z upoważnieniem wójta, burmistrza (prezydenta miasta), to również funkcjonariusz tej straży, nakładając karę porządkową wykonuje swoje zadanie z upoważnienia wójta, burmistrza (prezydenta miasta). Oznacza to, że wójt, burmistrz (prezydent miasta) jest właściwym do orzekania organem I instancji w rozumieniu art. 5 § 1 pkt 1 upea. Zatem to wójt, burmistrz (prezydent miasta) jest również wierzycielem, o którym mowa w art. 1a pkt. 13 upea i jest on uprawniony do wystawienia tytułu wykonawczego oraz złożenia wniosku o wszczęcie egzekucji, również jako organ egzekucyjny do prowadzenia egzekucji administracyjnej.
Wnioskiem z dnia [...] października 2017 r. Prezydent Miasta G. na podstawie art. 22 § 2 kpa w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017, poz. 1369 ze zm.; dalej: ppsa) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta G., a Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w G. w sprawie o przeprowadzenie czynności windykacyjnych obowiązku zapłaty kary porządkowej nałożonej przez Straż Miejską w G. postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r. Wniósł o wskazanie Naczelnika Urzędu Skarbowego w G., jako organu właściwego do załatwienia sprawy, to jest poboru kary porządkowej w sprawach o wykroczenia.