Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Marek Sachajko po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Burmistrza Stąporkowa z dnia 8 lutego 2018 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Stąporkowa a Wójtem Gminy Łańcut w przedmiocie ustalenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Wójta Gminy Łańcut jako organ właściwy do rozpatrzenia sprawy.
Pismem z dnia 8 lutego 2018 r. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Stąporkowie wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zaistniałego pomiędzy Dyrektorem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Stąporkowie, działającym z upoważnienia Burmistrza Stąporkowa, a Wójtem Gminy Łańcut, w przedmiocie objęcia D. G. ubezpieczeniem zdrowotnym na podstawie art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1938; dalej: ustawa o świadczeniach), poprzez wskazanie jako właściwego do rozpatrzenia sprawy Wójta Gminy Łańcut.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 10 stycznia 2018 r. Ośrodek w Stąporkowie otrzymał zawiadomienie o przekazaniu sprawy z wniosku D. G. o objęcie go ubezpieczeniem zdrowotnym. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Łańcucie stwierdził bowiem, że wnioskodawca zamieszkuje w Ośrodku [...] w L., gm. Stąporków.
Zdaniem Ośrodka w Stąporkowie, w L. wnioskodawca przebywa wyłącznie na leczeniu, zaś jego miejscem zamieszkania jest miejscowość K. w gminie Łańcut. Wobec powyższego, Burmistrz Stąporkowa nie jest właściwym organem do wydania decyzji w przedmiotowej sprawie.
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Wójt Gminy Łańcut wniósł o uznanie, że organem właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy jest Burmistrz Stąporkowa. Wskazał, że wnioskodawca - D. G. - przebywa w Ośrodku [...] w L. z problemem narkotykowym i zdrowotnym. Ubezpieczenie jest mu potrzebne do podjęcia dalszej próby leczenia. We wniosku o objęcie ubezpieczeniem zdrowotnym podał adres pobytu: Stąporków [...] oraz K. [...].
Z ustaleń pracownika socjalnego GOPS w Łańcucie wynika, że w K. pod ww. wskazanym adresem zamieszkują rodzice D. G., którzy nie prowadzą z nim wspólnego gospodarstwa domowego. Ojciec odwiedza syna w Ośrodku raz w miesiącu, ma z nim kontakt przez terapeutę, udziela mu pomocy w formie rzeczowej. D. G. przebywa w Ośrodku od czerwca 2017 r. z zamiarem dłuższego pobytu (2 lata). Zdaniem Wójta Gminy Łańcut - w świetle art. 54 ustawy o świadczeniach w zw. z art. 25 kodeksu cywilnego - należy uznać, że miejscem koncentracji spraw życiowych wnioskodawcy jest gmina Stąporków, tym bardziej, że to na terenie tej gminy zamierza on korzystać z wszelkich świadczeń zdrowotnych.
Natomiast, jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. wnioskodawca oświadczył, że w L. będzie przebywał tylko na czas leczenia i nie wiąże stałej przyszłości z tym miejscem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 4 p.p.s.a., z zastrzeżeniem art. 22 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej: k.p.a.), rozpoznaje spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość, o którym mowa w powyższych przepisach, należy zaś rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).