Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra (spr.) Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia del. WSA Inga Gołowska Protokolant asystent sędziego Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Środowiska z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Ministrem Środowiska a Starostą [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o zatwierdzenie dokumentacji hydrogeologicznej postanawia: wskazać Ministra Środowiska jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku M. Spółki z o.o. o zatwierdzenie dokumentacji hydrogeologicznej.
Minister Środowiska, pismem z 28 stycznia 2014 r. wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą N. oraz Ministrem Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. Sp. z o.o.
Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego:
M. Sp. z o.o. wystąpiła do Starosty N. o zatwierdzenie "Dokumentacji hydrogeologicznej ustalającej zasoby eksploatacyjne wód podziemnych zwykłych z utworów paleogeńskich otworu Z-11 w miejscowości Z.", zawierającej wyniki prac geologicznych zrealizowanych na podstawie koncesji Nr [...] z [...] grudnia 2007 r. na poszukiwanie i rozpoznanie złoża wód leczniczych w odwiertach Z-6 do Z-12 w miejscowości Z., udzielonej przez Ministra Środowiska na rzecz M. Sp. z o.o.
Pismem z 25 listopada 2013 r. (znak: [...]) Starosta N. przekazał wniosek spółki M. do rozpoznania przez Ministra Środowiska jako organu administracji geologicznej, który udzielił koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złoża kopaliny, będącej podstawą realizacji prac, których wyniki przedstawia przedmiotowa dokumentacja, zgodnie z art. 160 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 163, poz. 981, ze zm. - dalej: u.p.g.g.).
Natomiast Minister Środowiska podniósł w swoim wniosku o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego, że zgodnie z art. 161 ust. 3 u.p.g.g., sprawy związane z dokumentowaniem zasobów zwykłych wód podziemnych nie znajdują się w kompetencjach Ministra Środowiska, lecz należą do właściwości starosty o ile przewidywane lub ustalone zasoby wód podziemnych nie przekraczają 50 m³/h (bowiem wówczas właściwy jest marszałek województwa).
Ponadto podkreślono dodatkowo, że udzielona przez Ministra Środowiska koncesja Nr [...] z [...] grudnia 2007 r. na poszukiwanie i rozpoznanie złoża kopaliny tj. wód leczniczych w odwiertach Z-6 do Z-12 w miejscowości Z., w pkt 4 wskazuje, że celem projektowanych prac jest poszukiwanie i rozpoznanie złoża wód leczniczych w utworach trzeciorzędowych. Ponieważ w otworze Z-11 nie doszło do rozpoznania złoża kopaliny, zasadniczy cel udzielonej koncesji nie został zrealizowany, co potwierdzała przedstawiona dokumentacja hydrogeologiczna, która nie zawierała ustalenia zasobów eksploatacyjnych wód leczniczych.
W dalszej części wniosku Minister wyjaśnił, że "Projekt prac geologicznych na wykonanie otworów poszukiwawczo-rozpoznawczych Z-6 do Z-12 w utworach trzeciorzędowych w celu ujęcia wód leczniczych lub zwykłych w miejscowości Z." będący załącznikiem do wniosku o udzielenie koncesji i podstawą wykonania prac zakładał, że w przypadku stwierdzenia w otworze występowania zwykłej wody podziemnej, otwór zostanie zafiltrowany i przekwalifikowany na obserwacyjny bądź też zlikwidowany w zależności od jego usytuowania w odniesieniu do otworów sąsiednich. Z brzmienia art. 160 u.p.g.g. wynikało, że ten organ administracji geologicznej, który udzielił koncesji na poszukiwanie lub rozpoznawanie złoża kopaliny wykonuje zadania związane z dokumentacjami geologicznymi. Przepis ten nie rozstrzyga jednak jednoznacznie, czy chodzi o dokumentacje geologiczne złoża kopaliny, czy dotyczy to również dokumentacji geologicznych, w których nie udokumentowano złoża kopaliny.