Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Rozwoju a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w B. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. jako organ właściwy.
W dniu 2 lutego 2016 r. Minister Rozwoju złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismo zatytułowane "Wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego". W piśmie tym, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w B. (dalej: SKO) a Ministrem Rozwoju w sprawie z wniosku "C." Spółki z o.o. z siedzibą we W. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] września 2006 r., poprzez wskazanie SKO w B. jako organu właściwego do załatwienia ww. sprawy administracyjnej.
W uzasadnieniu wniosku Minister Rozwoju wskazał, że w dniu 30 sierpnia 2006r. spółka złożyła do Urzędu Marszałkowskiego Województwa P. wniosek o dofinansowanie - ze środków Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego - przygotowanego przez spółkę projektu pod nazwą "[...]". Pismem z dnia [...] września 2006 r., Marszałek Województwa P. powiadomił spółkę, że złożony przez nią wniosek o dofinansowanie projektu został odrzucony z powodów formalnych. W dniu 22 września 2015 r. spółka wystąpiła do SKO w B. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa P. z dnia [...] września 2006 r., zaś pismem z dnia 1 grudnia 2015 r., działając na podstawie art. 65 § 1 w zw. z art. 17 pkt 1 i art. 157 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 23; dalej: k.p.a.), SKO przekazało ww. wniosek Ministrowi Rozwoju, wskazując, że wniosek ten powinien rozpatrzeć organ powołany do sprawowania nadzoru nad wdrażaniem Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, którym to organem jest instytucja zarządzająca, czyli Minister Rozwoju.
Minister Rozwoju uznał jednak, że właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, której spółka upatruje w ww. piśmie Marszałka Województwa P. z dnia [...] września 2006 r., jest wyłącznie SKO w B., zaś właściwość ta wynika wprost z art. 157 § 1 w zw. z art. 17 pkt 1 k.p.a. W postępowaniu z tego wniosku przeprowadzić bowiem należy kontrolę czynności podjętej w dniu [...] września 2006 r. przez Marszałka Województwa P. pod względem przesłanek stwierdzenia nieważności określonych w art. 156 § 1 k.p.a., przy czym kontrola ta musi być poprzedzona ustaleniem, czy objęta wnioskiem spółki czynność Marszałka Województwa P. jest istotnie decyzją administracyjną.
Minister Rozwoju stwierdził, że nie jest organem właściwym do podejmowania koniecznych w tej sprawie ustaleń oraz - zależnie od ich wyniku - do dokonania kontroli czynności Marszałka Województwa P., o jakiej mowa w art. 156 § 1 k.p.a., ponieważ nie jest wobec Marszałka organem wyższego stopnia.
Zwrócił też uwagę na treść art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 1392, ze zm.), zgodnie z którym decyzje administracyjne wydaje marszałek województwa. Jeśli zatem, zgodnie z przepisem art. 157 § 1 k.p.a., kompetencja do stwierdzenia nieważności decyzji przysługuje organowi wyższego stopnia wobec organu, który decyzję tę wydał, a na mocy przepisu art. 17 pkt 1 tej ustawy organami wyższego stopnia wobec organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, to SKO w B. jest wyłącznie właściwy do rozpatrzenia wniosku spółki.