Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania "G." Sp. z o.o. z siedzibą we W. od decyzji Starosty K. z [...] lipca 2008 r. nr [...] sprzeciwiającej się przyjęciu zgłoszenia "Projektu prac geologicznych na wykonywanie otworów wiertniczych dla zabudowy wymienników gruntowych dla pompy ciepła na terenie działki nr [...] w P. Z.".
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędziowie NSA Rafał Batorowicz Cezary Pryca (spr.) Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Marszałka Województwa [...] z dnia [...] października 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Marszałkiem Województwa [...] a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania "G." Sp. z o.o. z siedzibą we W. od decyzji Starosty K. z [...] lipca 2008 r. nr [...] sprzeciwiającej się przyjęciu zgłoszenia "Projektu prac geologicznych na wykonywanie otworów wiertniczych dla zabudowy wymienników gruntowych dla pompy ciepła na terenie działki nr [...] w P. Z.". postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania.

Uzasadnienie strona 1/3

Wnioskiem z dnia 9 października 2008 r. Marszałek Województwa [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W., przez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. jako organu właściwego w sprawie rozpatrzenia wniesionego przez "G." sp. z o.o. we W. odwołania z dnia [...] sierpnia 2008 r. od decyzji Starosty K., sprzeciwiającej się przyjęciu zgłoszenia "Projektu prac geologicznych na wykonywanie otworów wiertniczych dla zabudowy wymienników gruntowych dla pompy ciepła na terenie działki nr [...] w P. Z.".

Występując o rozstrzygnięcie powstałego sporu o właściwość Marszałek Województwa [...] podał, że w dniu [...] lipca 2008 r. spółka "G." zgłosiła do Starostwa Powiatowego w K. "Projekt prac geologicznych na wykonywanie otworów wiertniczych dla zabudowy wymienników gruntowych dla pompy ciepła na terenie działki nr [...] w P. Z.". Starosta K. decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], na podstawie art. 33a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (t.j.: Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.), sprzeciwił się przyjęciu zgłoszenia wskazanego wyżej projektu. Od tej decyzji Spółka wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W..

Stosownie do art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., powoływanej dalej jako k.p.a.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. nr [...] przekazało odwołanie do załatwienia według właściwości Marszałkowi Województwa [...]. W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że regulacja prawna zawarta w art. 101 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, wskazująca, że organami administracji geologicznej są: minister właściwy do spraw środowiska działający przy pomocy Głównego Geologa Kraju, będącego sekretarzem stanu lub podsekretarzem stanu w urzędzie obsługującym tego ministra; marszałkowie województw, działający przy pomocy geologów wojewódzkich; starostowie działający przy pomocy geologów powiatowych, stanowi wyjątek od zasady, o której mowa w art. 17 k.p.a., że organem wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. Zgodnie bowiem z art. 103a ust. 3 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze zadania starostów są zadaniami z zakresu administracji rządowej i dlatego, zdaniem Kolegium, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty wykonującego zadania wynikające z przepisów ustawy - Prawo geologiczne i górnicze, stosownie do art. 101 tej ustawy, jest marszałek województwa, działający przy pomocy geologa wojewódzkiego.

Zdaniem Marszałka Województwa [...], przywołane w uzasadnieniu stanowisko Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest niezgodne z obowiązującym stanem prawnym. Marszałek wskazał, że zgodnie z treścią art. 17 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Z powyższej regulacji wynika zatem, że w przypadku braku przepisu szczególnego, który wskazywałby na inny niż samorządowe kolegium odwoławcze organ wyższego stopnia w stosunku do danego organu jednostki samorządu terytorialnego, jedynie właściwym organem wyższego stopnia dla organu jednostki samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze. Marszałek podkreślił, że w aktualnie obowiązujących przepisach brak jest takiego szczególnego przepisu, który w przedmiotowej sprawie określałby inny niż samorządowe kolegium odwoławcze organ wyższego stopnia. Marszałek zaznaczył przy tym, że do dnia 1 stycznia 2006 r. funkcjonował taki szczególny przepis, który zawarty był w art. 103a ust. 4 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 110, poz. 1190). W przepisie tym ustawodawca wyraźnie określił, że w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w postępowaniu administracyjnym, w sprawach o których mowa w ust. 3 (wynikające z przepisów ustawy zadania starostów są zadaniami z zakresu administracji rządowej), jest wojewoda. Jednak z dniem 1 stycznia 2006 r. przepis ten został uchylony i w obecnym stanie prawnym brak jest w tym zakresie szczególnej regulacji, co - zdaniem Marszałka - przesądza o zastosowaniu w niniejszej sprawie ogólnej reguły zawartej w art. 17 k.p.a. Marszałek uznał, że wbrew stanowisku Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z treści art. 101 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze w żadnej mierze nie da się odczytać wyjątku od zasady, o której mowa w art. 17 k.p.a. Przepis ten nie określa właściwości instancyjnej, a jedynie wskazuje organy I stopnia właściwe w sprawach dotyczących geologii.

Strona 1/3