Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 listopada 2010 r. sygn. akt V SA/Wa 1475/09 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi W. S. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 24 listopada 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1475/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odmówił przyznania W. S. prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi W. S. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2009 r., nr[...], w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.
Przedstawiając motywy rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że W. S.wystąpił w dniu 30 listopada 2009 r. z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, tj. zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. Postanowieniem z 12 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odmówił przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Postanowieniem z 22 kwietnia 2010 r., sygn. akt II GZ 63/10, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie strony na powyższe postanowienie. Wnioskiem z 2 listopada 2010 r. strona ponownie wniosła o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata, wskazując okoliczności podnoszone już w poprzednio złożonym - i prawomocnie rozpoznanym przez Sąd - wniosku o przyznanie prawa pomocy z 30 listopada 2009 r.
W ocenie Sądu okoliczności powołane przez stronę skarżącą w powyższym wniosku, złożonym na formularzu PPF, nie dawały podstaw do przyjęcia, iż wystąpiły przesłanki o których mowa w art. 165 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami - dalej ".p.p.s.a."), w świetle którego postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Zdaniem Sądu w przedmiotowej sprawie strona nie wykazała, by nastąpiła istotna zmiana okoliczności dotyczących jej sytuacji majątkowej, co uzasadniałoby wydanie postanowienia o treści innej, niż treść postanowienia z 12 lutego 2010 r. W ocenie Sądu sytuacja majątkowa skarżącej została rozpoznana wskazanym prawomocnym postanowieniem z 12 lutego 2010 r. i sytuacja ta nie uległa pogorszeniu, co oznacza, że w niniejszej sprawie zaistniał stan powagi rzeczy osądzonej.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł W. S.i, żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia i uwzględnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Strona skarżąca wskazała na naruszenie art. 32 i 45 Konstytucji RP poprzez dokonanie przez Sąd I instancji błędnej oceny jej sytuacji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania.
W pierwszej kolejności należy podnieść, że kwestia odmowy przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym w rozpoznawanej sprawie została już prawomocnie rozstrzygnięta. Stosownie do art. 165 p.p.s.a. postanowienia niekończące postępowanie w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Przez pojęcie ,,zmiany okoliczności sprawy" w rozumieniu art. 165 p.p.s.a. należy rozumieć wszelkie zmiany występujące zarówno w okolicznościach faktycznych sprawy, jak i w obowiązującym prawie. Muszą to być jednak takie zmiany, które uzasadniają zmianę dotychczasowego rozstrzygnięcia.