Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia O. Dz. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 31 sierpnia 2016 r., sygn. akt II SA/Lu 564/16 w zakresie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego L. - P. w L. na uchwałę Sejmiku Województwa L. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów sportowych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w L.
Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. odmówił O. Dz. dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego L. - P. w L. na uchwałę Sejmiku Województwa L. z dnia [...] listopada 2011 r., w przedmiocie zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania stypendiów sportowych.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w związku z wniesioną do sądu administracyjnego przez Prokuratora Rejonowego L. - P. w L. skargą na wymieniona uchwałę Sejmiku Województwa L., O. Dz. wystąpił z wnioskiem o "przyłączeni się do postępowania skargowego ze względu na posiadanie interesu prawnego" powołując się na art. 3 § 1 i § 2 pkt 5, art. 32, art. 33, art. 50 i art. 51 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w zw. z art. 299 Kodeksu postępowania cywilnego.
Sąd I instancji w pierwszej kolejności wskazał, że w niniejszej sprawie nie ma do czynienia z załatwieniem sprawy w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż jest to odrębne postępowanie, którego zakres reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa oraz ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie. Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie stypendium sportowego, ale także wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na taką uchwałę.
Wskazał również, że wniesienie skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego przez Prokuratora skutkuje brakiem konieczności poprzedzenia skargi wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa - art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a.
Wobec tego, że w niniejszej sprawie postępowanie toczy się na skutek skargi wniesionej jedynie przez Prokuratora, to brak jest podstaw, w ocenie Sądu, do dopuszczenia do udziału w tym postępowaniu sądowym innego pomiotu, niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego. W konsekwencji wnioskodawca nie może być uznany ani za osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 33 § 1 p.p.s.a. ani też za osobę, która może żądać dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika na podstawie § 2 tego artykułu.
O. Dz. zażaleniem zaskarżył w całości postanowienie Sądu I instancji domagając się jego zmiany poprzez zezwolenie mu na przyłączenie się do postępowania na prawach strony.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu z uwagi na konieczność ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji wniosku O. Dz. o dopuszczenie go do udziału w sprawie jako uczestnika na prawach strony.
Podkreślenia wymaga, że Sąd I instancji odmówił wnioskodawcy udziału w wywołanej skargą Prokuratora Rejonowego L. - P. w L. sprawie, uznając, że fakt wniesienia skargi przez wymienionego Prokurator na uchwałę Sejmiku Województwa L. z dnia [...] listopada 2011 r. niejako z automatu skutkuje odmową dopuszczenia do udziału w sprawie innego podmiotu niż ten, który wszczął postępowanie sądowoadministracyjnej.