Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 11 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Z. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 984/07 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi Z. W. na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 15 marca 2007 r., nr [...] w przedmiocie środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"
W dniu 18 kwietnia 2007 r. Z. W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia 15 marca 2007 r., Nr [...], która utrzymywała w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Mińsku Mazowieckim z dnia 4 września 2006 r., Nr [...] uchylającą w trybie wznowienia postepowania decyzję z dnia 21 listopada 2004 r., nr [...] o przyznaniu płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oraz odmawiającą przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych za rok 2004, wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego w Mińsku Mazowieckim.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 984/07, Sąd wezwał stronę do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi w kwocie 200 złotych w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi.
Z. W. złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie, wnosząc o jego zmianę lub uchylenie.
W uzasadnieniu skarżąca podała, że jest w trudnej sytuacji materialnej i z tego względu nie jest w stanie uiścić wpisu sądowego w kwocie 200 złotych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności wymaga wyjaśnienia, że Sąd pierwszej instancji zasadnie przyjął, iż wniesiono zażalenie na zarządzenie w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi a nie wniosek o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia 26 czerwca 2007 r. skarżąca, odpowiadając na stosowne zarządzenie Sądu, wyraźnie wyjaśniła, że wnosi zażalenie na zarządzenie mimo, że Sąd wypełniając należycie obowiązek określony w art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ), dalej p.p.s.a., wskazał na możliwość traktowania wcześniej złożonego pisma jako wniosku o przyznanie prawa pomocy.
Wskazywane w uzasadnieniu zażalenia okoliczności dotyczące sytuacji materialnej skarżącej same przez się nie stanowią podstawy do podważania konieczności uiszczenia wpisu od skargi. Miałyby znaczenie tylko wtedy gdyby złożono wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Wniosek taki jak dotąd nie wpłynął. Wobec tego nie został zniweczony wynikający z art. 230 § 1 p.p.s.a. obowiązek uiszczenia wpisu.
Kontrolując charakter i wysokość wpisu określonego w zaskarżonym zarządzeniu Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że słusznie przyjęto, iż wpis ma charakter wpisu stałego. Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja zapadła w trybie wznowienia postępowania, to jest w nowej sprawie odrębnej od tej, której dotyczy wznowienie (por. uchwałę 7 sędziów SN z dnia 14 czerwca 1991 r., sygn. akt III AZP 2/91, OSNCP 1992/1/3). Przedmiotem tej nowej sprawy nie są należności pieniężne określone w decyzji ostatecznej weryfikowanej w trybie wznowienia. Przedmiotem postępowania wznowieniowego, jako postępowania nadzwyczajnego, jest kontrola prawidłowości decyzji ostatecznej wydanej w trybie zwykłym. Odrębność przedmiotu postępowania wznowieniowego od postępowania zwyczajnego, polegająca na odmienności przedmiotu, jest istotną przesłanką uznania postępowania wznowieniowego za samodzielne (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2004 r., str. 614). Wobec tego, zgodnie z art. 231 p.p.s.a., sprawa ze skargi na decyzję wydaną w postępowaniu wznowieniowym jest inną sprawą, w której pobiera się wpis stały. Wysokość wpisu stałego (200 zł) określona jest w § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).
Z wymienionych powodów oddalono zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.