Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 września 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 979/07 w zakresie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi T. P. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie usług telekomunikacyjnych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 13 września 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 979/07 zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi T.P. S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zmiany projektu oferty ramowej określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej i związanych z nim udogodnień w zakresie dostępu pełnego i współdzielonego.
Sąd I instancji w motywach zaskarżonego rozstrzygnięcia wskazał, że w rozpoznawanej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie postępowania sądowadministracyjnego, które wynikają z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Sąd podał, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1064/07 dotyczącego decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] sierpnia 2005 r. w przedmiocie wprowadzenia oferty określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej wniósł o jego uchylenie.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie:
- art. 43 ust. 1 oraz art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800 ze zm.), dalej: Prawo telekomunikacyjne przez ich niezastosowanie;
- art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sytuacji gdy rozstrzygnięcie tego postępowania nie zależy od wyniku innego postępowania;
- art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 166 p.p.s.a. oraz art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przez niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że oferta określająca ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej jest nową ofertą w stosunku do oferty ramowej ustalonej w decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] sierpnia 2005 r. (sygn. akt VI SA/Wa 1064/07). Zdaniem organu, pomiędzy postępowaniami sądowoadministracyjnymi dotyczącymi tych ofert nie zachodzi zależność uzasadniająca zawieszenie postępowania w jednej sprawie ze względu na toczące się postępowanie w drugiej sprawie. W opinii organu, orzeczenie które zostanie wydane przez Sąd I instancji w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1064/07 ze względu na brak związku przyczynowego z rozpoznawaną sprawą nie będzie miało dla niej prejudycjalnego charakteru. Ponadto organ podniósł, że w zaskarżonym postanowieniu Sąd I instancji powołując się na art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jako podstawę prawną rozstrzygnięcia nie wyjaśnił dlaczego regulacja prawna zawarta w tym przepisie uzasadniała zawieszenie postępowania w rozpoznawanej sprawie.
W odpowiedzi na zażalenie T. P. S.A. wniosła o jego oddalenie. Według T.P. S.A. nie zachodziła potrzeba dokonania pogłębionej analizy charakteru prawnego obu toczących się postępowań, w celu stwierdzenia, że ewentualne uchylenie decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] sierpnia 2005 r. będzie miało wpływ na wynik postępowania objętego zażaleniem. Ponadto wskazała, że Sąd I instancji uzasadnił w sposób wystarczający podstawę prawną zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, ponieważ uznał tożsamość przedmiotu tego postępowania ze sprawą o sygn. akt VI SA/Wa 1064/07. T. P. S.A. stwierdziła, że w razie uchylenia decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] sierpnia 2005 r. postępowanie objęte zażaleniem stanie się bezprzedmiotowe.