Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Rafał Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] S.A. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 800/05 w zakresie odmowy sporządzenia uzasadnienia postanowienia w sprawie ze skargi [...] S.A. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 18 lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu oferty określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej postanawia: odrzucić zażalenie NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"
W dniu 12 września 2006 r. w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 18 lutego 2005 r., nr [...] (21), w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu oferty określającej ramowe warunki umów o dostępie do lokalnej pętli abonenckiej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił odmówić zawieszenia postępowania.
Skarżący złożył wniosek o uzasadnienie postanowienia z dnia 12 września 2006 r. We wniosku skarżący powołał się na art. 141 § 2 w zw. z art. 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 800/05 odmówił skarżącemu sporządzenia uzasadnienia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że zgodnie z art. 163 § 2 p.p.s.a postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza stronom z urzędu, a w sytuacji, gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Zdaniem Sądu w rozpatrywanej sprawie, postanowienie będące przedmiotem wniosku skarżącego nie podlega zaskarżeniu, bowiem nie jest wymienione w katalogu postanowień, na które przysługuje zażalenie, zawartym w art. 194 § 1 p.p.s.a. Również żaden przepis szczególny nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego postanowienia.
Na postanowienie o odmowie sporządzenia uzasadnienia postanowienia skarżący wniósł zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie jest niedopuszczalne.
Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiot enumeratywnie wymieniono w punktach od 1) do 10). W art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wskazuje się jako zaskarżalne zażaleniem postanowienie, którego przedmiotem jest odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny stoi na stanowisku, że brak uzasadnienia do przyjęcia by przepis ten można interpretować jako podstawę uznawania za zaskarżalne postanowień o odmowie sporządzania uzasadnień postanowień, nawet jeśli stosować go w związku z art. 166 p.p.s.a., który to przepis przewiduje odpowiednie stosowanie do postanowień przepisów o wyrokach.
Sposób w jaki ustawodawca uregulował instytucję zażalenia wynika, że nie można domniemywać zaskarżalności tym środkiem odwoławczym. Już ta przesłanka sprzeciwia się rozszerzającej wykładni art. 194 § 1 pkt 4 p.p.s.a., w którym to przepisie mowa jedynie o sporządzaniu uzasadnień wyroków, a nie postanowień.
Według art. 197 § 2 p.p.s.a. umieszczonego w rozdziale 2 (Zażalenia) działu IV (Środki odwoławcze) do postępowań toczących się na skutek zażaleń stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej a nie o wyrokach. Art. 166 p.p.s.a. usytuowano natomiast w rozdziale 10 (Orzeczenia sądowe) działu III (Postępowanie przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi). Tego rodzaju zabiegu legislacyjnego nie sposób tłumaczyć jako przejawu woli ustawodawcy zmierzającego do odpowiedniego stosowania do przedmiotów zaskarżenia zażaleniem przepisów o wyrokach. Przeciwnie, materie samych orzeczeń i ich zaskarżalności są silnie rozdzielone poprzez odpowiednią systematykę ustawy procesowej.