Zażalenie na postanowienie WSA w K. w sprawie ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie udzielenia zgody na udzielanie pożyczek przez gminę na remonty
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia F. [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 4 czerwca 2009 r. sygn. akt I SA/Kr 544/09 w zakresie dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie udzielenia zgody na udzielanie pożyczek przez gminę na remonty postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. postanowieniem z dnia 4 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Kr 544/09 odmówił F. [...] dopuszczenia w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie udzielenia zgody na udzielanie pożyczek przez gminę na remonty.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał m. in., że Gmina Miejska K. - Rada Miasta K. wniosła skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...], stwierdzającą nieważność uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na udzielanie pożyczek przez Gminę Miejską K. na remonty, w tym remonty elewacji budynków, będących poza zarządem Zarządu Budynków Komunalnych.

W toku postępowania sądowoadministracyjnego G. S., działający w imieniu F. [...], pismem z dnia [...] marca 2009 r. wniósł o dopuszczenie F. do udziału w postępowaniu w charakterze strony, a gdyby to nie było możliwe, w innym charakterze. W przedmiotowym piśmie podniesiono, że stanowisko Miasta K. stanowi naruszenie przepisów ustawy o samorządzie terytorialnym, nie służy także interesom ekonomicznym Miasta.

W piśmie z dnia [...] maja 2009 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie WSA w K. do wskazania, jakim typem podmiotu jest F., G. S. poinformował Sąd, że F. jest spontanicznie zawiązanym stowarzyszeniem - ruchem, którego celem jest uświadomienie mieszkańcom K., w jak złej sytuacji życiowej, mieszkaniowej znajduje się olbrzymia liczba obywateli K. Na tej podstawie Sąd ustalił, że F. nie posiada statutu, ani nie jest wpisane do KRS-u, a G. S. działa imieniem F., jako jednostki organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, zgodnie z oświadczeniem podpisanym przez 32 osoby.

Odmawiając dopuszczenia F. do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że uczestnikiem postępowania na mocy art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., może być tylko podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, a który w tym postępowaniu nie brał udziału, gdyż tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. Wskazując na orzecznictwo sądowe i piśmiennictwo zauważył, że utrwalony jest pogląd, iż o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., to na podmiocie wnioskującym o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika ciąży obowiązek wykazania, że spełnia on przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. wynik toczącego się postępowania dotyczy jej interesu prawnego (nie faktycznego). W konsekwencji F. powinno przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania toczącego się przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego, czego nie uczyniło. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że F. wykazało jedynie, iż wynik przedmiotowego postępowania dotyczy jego interesu faktycznego, jednak nie jest to wystarczające do dopuszczenia F. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

Strona 1/2