Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Tadeusz Cysek po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. S. P. O. w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 maja 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 282/10 w zakresie odmowy M. S. P. O. w K. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 7 maja 2010 r., sygn. akt VI SA/Wa 282/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, odmówił M. S. P. O. z siedzibą w K. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, iż w piśmie złożonym na rozprawie w dniu [...] maja 2009 r. M. S. P. O. wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Swój wniosek uzasadniło tym, iż realizując cele Statutu reprezentuje interesy prawne i gospodarcze członków - przewoźników realizujących transport drogowy osób. Podniesiono, iż J. P. jest aktualnym i czynnym członkiem Stowarzyszenia.
W ocenie Sądu I instancji, wynik postępowania, którego przedmiotem jest nałożenie kary pieniężnej na stronę skarżącą za przekroczenie maksymalnego czasu prowadzenia pojazdu bez przerwy, nie dotyczy interesu prawnego Stowarzyszenia. Wskazano również, że sprawa nie dotyczy działalności statutowej Stowarzyszenia, którego celem zgodnie z § 9a Statutu jest reprezentowanie interesów związanych z dzielnością gospodarcza w zakresie transportu drogowego prowadzoną przez członków Stowarzyszenia przed organami administracji państwowej i samorządowej oraz wobec innych przewoźników. Podkreślono, iż w Statucie nie mowy o reprezentowaniu członków przed sądem administracyjnym.
W zażaleniu M. S. P. O. zaskarżyło powyższe postanowienie w całości, wnosząc o jego uchylenie i spowodowanie dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.
W uzasadnieniu podniesiono, iż § 9a Statutu wprawdzie nie uwzględnia sądów administracyjnych w katalogu organów i instytucji, przed którymi Stowarzyszenie ma reprezentować interesy prawne i gospodarcze swoich członków, ale również nie ma w nim też zapisu o możliwości udziału Stowarzyszenia w postępowaniach administracyjnych przed samorządowymi kolegiami odwoławczymi. Podkreślono jednak fakt wielokrotnego dopuszczania Stowarzyszenia do udziału w charakterze strony przed SKO w Krakowie i Nowym Sączu oraz Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie i w Krakowie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Statut M. S. P. O. w § 9a stanowi, iż celem Stowarzyszenia jest reprezentowanie interesów, związanych z działalnością gospodarczą w zakresie transportu drogowego osób prowadzoną przez członków Stowarzyszenia, przed organami administracji państwowej i samorządowej oraz wobec innych przewoźników. Ze Statutu wynika zatem wprost, że działanie Stowarzyszenia jest ograniczone i nie przewiduje reprezentowania przed sądami administracyjnymi. Stanowisko Sądu I instancji było zatem w tym zakresie trafne.