Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Głównego Inspektora Farmaceutycznego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2387/17 w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w C. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] września 2017 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie hurtowni farmaceutycznej postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z 15 grudnia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2387/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku A. Sp. z o.o. w C., wstrzymał wykonanie decyzji Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] września 2017 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie hurtowni farmaceutycznych.
W ocenie Sądu, skarżąca spółka uprawdopodobniła wystąpienie przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Charakter przedmiotowej sprawy przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem jej wykonanie spowoduje skutek prawno-materialny w postaci wstrzymania działalności hurtowni farmaceutycznej (cofnięcie zezwolenia na jej prowadzenie). To z kolei oznacza dla skarżącej faktyczną niemożność prowadzenia działalności gospodarczej, a więc zwolnienie zatrudnionych pracowników, utratę korzyści majątkowych związanych ze sprzedażą leków i w efekcie zachwianie płynności finansowej. WSA, powołując się na stanowisko NSA, uznał, że ryzyko zwolnienia pracowników, a następnie likwidacja działalności gospodarczej mogą być uznane za okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Ponadto wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niewątpliwie odpływ przedsiębiorców prowadzących apteki do innych hurtowni, co może spowodować trudne do odwrócenia skutki.
WSA uznał, że wskazane przez spółkę skutki wykonania decyzji świadczą o zaistnieniu, czy też możliwości zaistnienia, niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w związku z prowadzoną przez skarżącą działalnością gospodarczą.
W pismach z [...] grudnia 2017 r. i z [...] grudnia 2017 r., które wpłynęły do Sądu już po wydaniu ww. postanowienia, skarżąca przedstawiła dodatkowe argumenty przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył organ, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA w Warszawie, a w przypadku uznania, że istota sprawy została dostatecznie wyjaśniona o jego uchylenie i orzeczenie co do istoty poprzez odmowę wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zarzucił naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a.
W ocenie organu, okoliczności przyjęte przez Sąd za podstawę udzielenia spółce ochrony tymczasowej są normalnymi następstwami wykonania decyzji cofającej zezwolenie na prowadzenie apteki, tj. kwestię utraty pracy przez osoby zatrudnione w aptece i utratę korzyści majątkowych związanych ze sprzedażą leków i w efekcie zachwianie płynności finansowej, co ponadto w niniejszej sprawie nie znajduje uzasadnienia w przedłożonych dowodach z dokumentów.
Organ uznał, że WSA oparł postanowienie na okolicznościach, których skarżąca nie uprawdopodobniła należycie. Spółka wskazała, że w prowadzonej przez nią hurtowni farmaceutycznej pracę wykonuje sześć osób, podczas gdy z załączonej dokumentacji wynika, że zatrudniona jest tylko jedna osoba, do czego nie odniósł się Sąd. Ponadto, prowadzenie hurtowni nie jest jedynym przedmiotem działalności spółki. Prowadzi ona również B., będący podmiotem leczniczym. Spółka nie wyjaśniła, który z elementów kosztów prowadzonej działalności odnosi się do hurtowni. Przedstawione umowy (najmu, o obsługę prawną i księgową) wcale nie świadczą o tym, że spółka w związku z zaprzestaniem działalności jako hurtownia poniesie z tego tytułu jakąkolwiek szkodę.