Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Komendanta Głównego Policji na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 376/18 w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. Ł. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym zażaleniem postanowieniem z 7 marca 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 376/18, po rozpoznaniu wniosku K. Ł. (dalej: strona, skarżący), na podstawie art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., w skrócie: p.p.s.a.), wstrzymał wykonanie decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego.
W uzasadnieniu postanowienia WSA stwierdził, że w skardze na wyżej opisaną decyzję skarżący wniósł o udzielenie mu ochrony tymczasowej, podnosząc że wykonanie decyzji Komendanta Głównego Policji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz trudne do odwrócenia skutki, także w sferze życia i majątku osób trzecich. Wyjaśnił, że odebranie licencji spowoduje konieczność zwolnienia 82 zatrudnionych przez niego osób, utratę środków do życia przez niego i wspomnianych pracowników. Dodał, że uniewinnienie przez sąd nie spowoduje przywrócenia na listę kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego. Skarżący będzie zmuszony ponownie uzyskać wpis na listę, jednak do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia kwestii odpowiedzialności karnej, będzie pozbawiony środków do życia, możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, co spowoduje pogorszenie sytuacji bytowej wielu osób. Mając na względzie powyższe argumenty oraz orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym utrata źródła dochodu związana z utratą uprawnień do wykonywania zawodu, który z uwagi na swój rodzaj uprawnień tych wymaga, spowodować może wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody (zob. postanowienie NSA z 15 lutego 2013 r., sygn. akt II GZ 68/13, publ. CBOSA), Sąd I instancji przychylił się do wniosku skarżącego, uznając, że wykazał on zaistnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Komendant Główny Policji domagał się uchylenia zaskarżonego orzeczenia w całości i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie:
1. art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez uznanie, że w przedmiotowej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków;
2. art. 29 ust. 9 ustawy z 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (tekst jedn.
Dz. U. z 2016 r., poz. 1432 z późn. zm., dalej: ustawa o ochronie osób i mienia), poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji uznanie, że może nastąpić wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego Policji w przedmiocie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego, podczas gdy decyzja ta z mocy prawa, tj. wolą ustawodawcy podlega natychmiastowemu wykonaniu.
W uzasadnieniu organ podniósł, że w jego ocenie brak było przesłanek do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż skarżący w ramach prowadzonej przez siebie działalności gospodarczej zajmuje się nie tylko działalnością ochroniarską, ale może świadczyć również usługi z zakresu prac elektrycznych i budowlanych, a ponadto nie wykazał we wniosku szczegółowo ile osób zatrudnia, jakie osiąga dochody i jakie ponosi wydatki, z kim ewentualnie prowadzi gospodarstwo domowe, co - zdaniem organu - pozwoliłoby na wyprowadzenie wniosku, czy rzeczywiście odebranie licencji doprowadzi stronę do utraty środków do życia i pogorszenie sytuacji bytowej 82 pracowników. Autor zażalenia wskazał również, że decyzja o skreśleniu z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej i kwalifikowanych pracowników zabezpieczenia technicznego, zgodnie z art. 29 ust. 9 ustawy o ochronie osób i mienia podlega natychmiastowemu wykonaniu i z tego powodu nie można wstrzymać jej wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.