Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia T.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 27 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 w sprawie ze skargi T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na odzysk odpadów postanawia: oddalić zażalenie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wyrokiem z 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 81/11 oddalił skargę T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na odzysk odpadów.
Pismem nadanym 30 maja 2011 r. skarżący - T.M. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. postanowieniem z 27 czerwca 2011 r. odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 177 § 1 i art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.).
W uzasadnieniu Sąd I instancji stwierdził, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnianiem. Wobec tego skarga kasacyjna wniesiona przez stronę, która uprzednio nie otrzymała takiego odpisu, podlega odrzuceniu.
T.M. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia. Zarzucił naruszenie art. 178 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna z uwagi na to, że nie otrzymał odpisu zaskarżonego orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Stwierdził, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi wyraźnie, że skargę kasacyjną można wnieść wyłącznie w przypadku, gdy strona złożyła wniosek o sporządzenie uzasadniania. Takie działanie jego zdaniem jest sprzeczne z zasadami wykładni prawa i prowadzi do naruszenia konstytucyjnych zasad prawa strony do sądu, rzetelnego procesu oraz zasady dwuinstancyjności.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
Stosownie do art. 173 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. o p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich po doręczeniu im odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. Ponadto zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Zgodnie zaś z art. 141 § 2 p.p.s.a., w sprawach w których skargę oddalono uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia sentencji wyroku.
Z treści wskazanych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia.
W przedmiotowej sprawie, wyrokiem z 28 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Ani skarżący, ani jego pełnomocnik nie wnieśli o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia powyższego wyroku.
Prawidłowo więc Sąd pierwszej instancji zastosował w sprawie przepis art. 178 p.p.s.a., gdyż w związku z brakiem uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, wniesioną przez skarżącego skargę kasacyjną należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn. Należy wskazać, że warunek uprzedniego doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem podyktowany jest okolicznością, że środek zaskarżenia jakim jest skarga kasacyjna musi być oparty na konkretnych podstawach, o czym stanowi art. 174 p.p.s.a., którymi to podstawami zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany. Zatem rozwiązanie przyjęte w procedurze sądowoadministracyjnej jest racjonalne, gdyż brak uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia, brak znajomości motywów które legły u podstaw rozstrzygnięcia sądu I instancji, pozbawia skarżącego możliwości prawidłowego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych.
Z powyższych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.