Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 czerwca 2018 r., sygn. akt VI SO/Wa 4/18 w zakresie wymierzenia grzywny w trybie art. 55 ust. 1 p.p.s.a. w sprawie z wniosku M. K. w przedmiocie wymierzenie P. Z. I. i T. B. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 19 czerwca 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., w sprawie z wniosku M. K. o wymierzenie P. Z. I. i T. B. grzywny, wymierzył wymienionemu organowi grzywnę w wysokości 100 złotych.
W motywach uzasadnienia Sąd I podał, że podstawą wniosku skarżącego było niezastosowanie się przez PZIiTB do obowiązków wynikających z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.) i nieprzekazanie do Sądu skargi strony w przedmiocie zarzucanej bezczynności PZIiTB.
W wyniku wezwania strony do sprecyzowania wywiedzionej skargi, czy była to skarga na bezczynność organu w rozpoznawaniu wniosku o nadanie uprawnień zawodowych (wydania legitymacji), czy też tylko pismo informacyjne, storna sprecyzowała, że 7 czerwca 2017 r., złożyła do Sądu dwie skargi, w tym na brak udzielenia stronie informacji przez Główną Komisję Rewizyjną PZIiTB, czy organ, w którego kompetencji jest kontrola prawidłowości pracy ZG PZIiTB wykazał w swoim sprawozdaniu okresowym lub z kadencji upomnienia WSA sygn. KO/Wa 136/16. Strona wskazała, że wystąpiła z wnioskiem o udzielenie tej informacji 18 listopada 2016 r. W związku z powyższymi wyjaśnieniami Strony, pismem z 13 lipca 2017 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI z 12 lipca 2017 r., Sąd przesłał do PZIiTB pismo strony z 7 czerwca 2017 r. w przedmiocie bezczynności organu w rozpoznaniu wniosku, informując PZIiTB, że zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem sprawy, a tym samym skargi oraz inne pisma procesowe strony złożone bezpośrednio do sądu przesyłane są organowi. Na pismo Sądu, PZIiTB nie odpowiedział, natomiast strona w piśmie z 16 grudnia 2017 r. przypomniała o skardze na bezczynność PZIiTB. Wobec tego Sąd pismem z 21 grudnia 2017 r., poinformował stronę o nieprzesłaniu przez organ do Sądu odpowiedzi na skargę z 7 czerwca 2017 r., w przedmiocie bezczynności organu w rozpoznaniu wniosku oraz o treści art. 55 § 1 p.p.s.a. Strona w odpowiedzi, pismem z 12 stycznia 2018 r., wystąpiła o wymierzenie PZIiTB, grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.
PZIiTB odniósł się do powyższego wniosku strony stwierdzając, że wniosek jest całkowicie niezasadny w szczególności z uwagi na fakt, że PZIiTB jest błędnie traktowany przez Sąd jako organ administracji. PZIiTB powołał się na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., sygn. akt VI SA/Wa 1007/16, z 29 września 2016 r.
Sąd I instancji, uwzględniając wniosek i przywołując regulacje z art. 54 § 1 i 2, 55 § 1 oraz 154 § 6 p.p.s.a., określając wysokość grzywny wziął pod uwagę, że nieprzekazanie do Sądu przez PZIiTB skargi, przesłanej PZIiTB przez Sąd przy piśmie z 13 lipca 2017 r., wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, nie wynikało z celowego działania PZIiTB lecz z niezrozumienia pisma Sądu z 13 lipca 2017 r. oraz samej skargi z 7 czerwca 2017 r. Potwierdzało to wyjaśnienia PZIiTB zawarte w odpowiedzi na wezwanie Sądu do zajęcia stanowiska w sprawie wniosku o wymierzenie grzywny. Sąd podkreślił, że dopiero po przekazaniu do Sądu przedmiotowej skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, Sąd będzie mógł ocenić, czy skarga spełnia wymogi formalne, czy w sprawie został wyczerpany tryb administracyjny i czy zasadne jest nadanie dalszego biegu skardze.