Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Zarządu Województwa [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 25 października 2010 r.; sygn. akt I SA/Kr 1534/10 w zakresie przywrócenia terminu do złożenia dokumentu w sprawie ze skargi U. [...] na rozstrzygnięcie Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] z dnia [...] września 2010 r.; nr [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia protestu w sprawie wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w K.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. postanowieniem z 25 października 2010 r., sygn. akt I SA/Kr 1534/10 przywrócił U. termin do złożenia dokumentu, w sprawie ze skargi tego podmiotu na rozstrzygnięcie Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] z [...] września 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy rozpatrzenia protestu w sprawie wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd podniósł, że 21 września 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. wpłynęła skarga U. Pismem z 28 września 2010 r. skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia decyzji o pozwoleniu na budowę z [...] maja 2010 r., nr [...]. W treści wniosku wskazano, iż wskutek nieszczęśliwego zbiegu okoliczności przedmiotowa decyzja nie mogła zostać dołączona do skargi. Decyzja przechowywana była bowiem w szafie pancernej, do której klucze miała pracownica strony skarżącej przebywająca na urlopie. Niezałączenie decyzji do skargi nastąpiło więc bez winy strony skarżącej, a wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ustawowym terminie. Do wniosku o przywrócenie terminu dołączono decyzję z [...] maja 2010 r.
Przywracając termin do złożenia dokumentu Sąd pierwszej instancji stwierdził, że skarżąca dopełniła wymogów wskazanych w przepisach art. 86-87 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Skarżąca w treści złożonego pisma wraz z załącznikami uprawdopodobniła, iż nie ponosi winy w uchybieniu terminu, dokonała czynności, a wniosek o przywrócenie terminu złożyła w ciągu 7 dni licząc od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (za datę ustania przyczyny uchybienia terminu należy przyjąć dzień zakończenia urlopu przez pracownicę).
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył Zarząd Województwa [...], który zarzucił na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 30e ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez błędne przyjęcie przez Sąd pierwszej instancji, że skarżąca nie dochowała terminu na skutek okoliczności niezależnych od strony, tj. naruszenie art. 86 § 1 p.p.s.a.
Na podstawie art. 189 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 30c ust. 5 w zw. z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, organ wniósł o uchylenie przedmiotowego postanowienia i pozostawienie skargi bez rozpatrzenia, względnie na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a i w zw. z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Przepis art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowi, że - w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a., określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Z przepisu tego wynika, że w kwestii wniosku o przywrócenie terminu zastosowanie w sprawie znajdują przepisy art. 86 do 89 p.p.s.a.