Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego Janusz Trzciński Sędziowie NSA: Rafał Batorowicz Wojciech Chróścielewski (współsprawozdawca) Janusz Drachal (sprawozdawca) Edward Kierejczyk Andrzej Kisielewicz Józef Waksmundzki Protokolant: Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 28 września 2009 r. przy udziale prokuratora Prokuratury Krajowej Waldemara Grudzieckiego na rozprawie w Izbie Gospodarczej zażalenia Stowarzyszenia "P. R. L. R." z siedzibą w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 29 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 543/08 w zakresie odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia "P. R. L. R." z siedzibą w G. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi "A. - F. L." Spółki z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia produktu do obrotu handlowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie z dnia 29 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 543/08 i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Ł.
I. Pismem z dnia 17 listopada 2008 r. Stowarzyszenie "[...]" z siedzibą w G. (dalej jako: Stowarzyszenie), wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym w sprawie ze skargi "A." [...] na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r., utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji (Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P.).
W złożonym wniosku Stowarzyszenie wskazało, iż sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności - tj. działalności na rzecz odpowiedniego rozwoju rynku leków roślinnych. Postawione cele, Stowarzyszenie realizuje poprzez: zabieranie głosu i wyrażanie swojego stanowiska na forum publicznym; działalność wydawniczą, wystawienniczą i prasową; organizowanie spotkań, szkoleń, konkursów i konferencji; reprezentowanie interesów członków przed organami państwowymi i uczestniczenie w procesie legislacyjnym; współpracę z organami administracji publicznej oraz innymi instytucjami i podmiotami; udzielanie rady, informacji oraz pomocy rzeczowej i finansowej podmiotom zajmującym się wytwarzaniem, wprowadzeniem do obrotu i obrotem lekami roślinnymi; prowadzenie i wspomaganie działalności badawczej i naukowej, a także prowadzenie innych działań sprzyjających realizacji celów statutowych Stowarzyszenia.
Tak sformułowane statutowe cele powodują, w ocenie Stowarzyszenia, iż może ono brać udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym skargi "A." [...]. Za dopuszczeniem Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu przemawiać ma również interes społeczny określony w art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej jako k.p.a.), przy czym Stowarzyszenie podważyło możliwość stosowania tej przesłanki na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego. Niezależnie od tego, zdaniem Stowarzyszenia, za jego udziałem w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w przedmiotowej sprawie przemawiają dwojakiego rodzaju interesy. Po pierwsze, interes pacjentów - konsumentów produktów pochodzenia roślinnego mających działanie lecznicze, po drugie, zapewnienie uczciwej konkurencji na rynku leków roślinnych. Istnieje zatem interes społeczny w dopuszczeniu Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu.
Ponadto w piśmie z dnia 2 grudnia 2008 r., Stowarzyszenie wskazało iż z uwagi na fakt, iż zrzesza ono przedstawicieli środowiska naukowego oraz specjalistów w zakresie wiedzy o lekach roślinnych, realizacja postawionych celów przebiegać będzie w sposób kompetentny, obiektywny, opiniotwórczy i niezależny.
Odnosząc się do zgłoszonego wniosku organ administracji publicznej wniósł o jego uwzględnienie, nie uzasadnił jednak zajętego w tym zakresie stanowiska.
Strona skarżąca domagała się odmownego załatwienia wniosku podnosząc, iż sprawa nie dotyczy - jej zdaniem - zakresu statutowej działalności Stowarzyszenia. W statucie nie wymienia się bowiem uczestnictwa w postępowaniach sądowoadministracyjnych jako sposobu realizacji działalności na rzecz odpowiedniego rozwoju rynku leków roślinnych. Za udziałem Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym nie przemawia też interes społeczny. Prezes Zarządu Stowarzyszenia - T. P., prowadzi bowiem (pod firmą [...] w S. G.), działalność gospodarczą konkurencyjną wobec skarżącej. Podmiot ten wprowadził do obrotu odpowiednik produktu skarżącej. Pomiędzy tymi podmiotami toczy się spór sądowy o zaniechanie czynów nieuczciwej konkurencji. Stowarzyszenie jest zatem zainteresowane w utrudnieniu prowadzenia działalności gospodarczej przez stronę skarżącą, co wyklucza możliwość uznania, iż za jego przystąpieniem do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym przemawia interes społeczny. Nadto skarżący wskazał, iż w postępowaniu sądowoadministracyjnym, oprócz przesłanek wynikających z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej także p.p.s.a.), stosować należy również przesłanki z art. 31 § 1 k.p.a.