Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Tadeusz Cysek (spr.) Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej zażalenia Stowarzyszenia."P.R.L.R." z siedzibą w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 29 stycznia 2009 r. sygn. akt III SA/Łd 543/08 w zakresie odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia "P.R.L.R." z siedzibą w G. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi "A. - F.L." Spółki z o.o. w K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzania produktu do obrotu handlowego postanawia: 1. zamkniętą rozprawę otworzyć na nowo; 2. na podstawie art. 187 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przedstawić do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy sąd administracyjny, rozpoznając wniosek organizacji społecznej, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, winien brać pod uwagę tylko czy sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności, czy także badać istnienie interesu społecznego, w rozumieniu art. 31 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.)?".
Przedstawione do rozstrzygnięcia przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, powstało w związku z rozpoznawaniem zażalenia Stowarzyszenia "P.R.L. R." z siedzibą w G. - dalej powoływanego także jako Stowarzyszenie - na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 29 stycznia 2009 r. odmawiające dopuszczenia wskazanego Stowarzyszenia - w charakterze uczestnika - do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym, toczącym się w związku ze skargą "A. - F. L." Spółki z o.o. w K. (takie oznaczenie nazwy firmy wynika z odpisów z rejestru przedsiębiorców KRS znajdujących się w aktach sprawy; zarówno Sąd I instancji, jak i sama strona skarżąca określali ją błędnie) na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] listopada 2005 r. utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Inspektora Sanitarnego w P., którą nakazano wymienionej spółce zaprzestania wprowadzania do obrotu handlowego - jako suplementu diety - produktu noszącego nazwę "tabletki na uspokojenie A." wytwarzanego przez tę spółkę.
Wniosek Stowarzyszenia "P.R.L.R." z siedzibą w G. o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika jako organizacji społecznej złożony został w dniu [...] listopada 2008 r., na etapie ponownego już rozpoznawania sprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł., po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 1 lipca 2008 r., sygn. akt II GSK 226/08 wyroku wydanego przez Sąd I instancji w dniu 4 września 2007 r., sygn. akt III SA/Łd 56/06, którym oddalono skargę.
W powołanym wniosku - zgłaszająca go organizacja społeczna podniosła, że konkretna sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Nadto - jak wywodzono - za dopuszczeniem wnioskodawcy do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym przemawiać miał interes społeczny. Z drugiej jednak strony wnioskodawca podważał obowiązywanie tej przesłanki na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego.
Ustosunkowując się do omawianego wniosku, organ administracji publicznej, który wydał objętą skargą decyzję, wniósł o jego uwzględnienie. Strona skarżąca domagała się zaś wydania orzeczenia odmownego, akcentując, iż sprawa nie dotyczy jej zdaniem zakresu statutowej działalności Stowarzyszenia. W statucie nie wymienia się bowiem uczestnictwa w postępowaniach sądowoadministracyjnych jako sposobu realizacji działalności na rzecz odpowiedniego rozwoju rynku leków roślinnych. Za udziałem Stowarzyszenia w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym nie przemawia też interes społeczny. Prezes Zarządu Stowarzyszenia T.P. prowadzi bowiem (pod firmą I.-W.L.F."L." w S.G.) działalność gospodarczą konkurencyjną wobec strony skarżącej. Podmiot ten wprowadził do obrotu odpowiednik produktu skarżącej oznaczony nazwą - "Tabletki na uspokojenie L.". Oba podmioty prowadzą w sądzie gospodarczym spór o zaniechanie czynów nieuczciwej konkurencji, które to postępowanie jest obecnie zawieszone do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Stowarzyszenie jest więc zainteresowane w utrudnieniu prowadzenia działalności gospodarczej przez stronę skarżącą, co wyklucza możliwość uznania, iż za przystąpieniem Stowarzyszenia do udziału w konkretnym postępowaniu sądowoadministracyjnym przemawia interes społeczny.