Rozstrzygnięcie o dopuszczeniu (odmowie dopuszczenia) do udziału w postępowaniu osoby, która złożyła wniosek na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), następuje na posiedzeniu jawnym.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Huty "Ł." S.A. w Ł. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 listopada 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1841/07 w zakresie dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi "G. Z. E." S.A. w G. na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia stanowiska wobec zarzutów zgłoszonych w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 21 listopada 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1841/07, wydanym na posiedzeniu niejawnym, odmówił H. "Ł." S.A. z siedzibą w Ł. dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi "G." S.A. w G. na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia stanowiska wobec zarzutów zgłoszonych w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał między innymi, że "G." S.A. z siedzibą w G. wniósł skargę na postanowienie Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: Prezes URE) z dnia [...] sierpnia 2007 r. W zaskarżonym postanowieniu Prezes URE wyraził, jako wierzyciel, stanowisko wobec zarzutów skarżącego, będącego zobowiązanym, zgłoszonych przez niego, w toku prowadzonego przez Wojewodę Śląskiego postępowania egzekucyjnego obowiązków o charakterze niepieniężnym. Wojewoda Ś., na wniosek Prezesa URE, egzekwował obowiązek określony w postanowieniu Prezesa URE z dnia [...] października 2001 r., nr [...]. Wspomniany obowiązek polegał na podjęciu i kontynuowaniu przez "G." S.A. dostaw energii elektrycznej dla H. "Ł." S.A. w Ł. na warunkach określonych w umowie sprzedaży energii elektrycznej i świadczenia usług przesyłowych Nr [...], zawartej w dniu [...] lipca 2001 r.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego H. "Ł." S.A. na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu.
Zdaniem WSA, kwestią kluczową, decydującą o możliwości dopuszczenia konkretnej osoby do postępowania sądowego jest ustalenie, czy po jej stronie istnieje interes prawny, na który mogłoby oddziaływać orzeczenie zapadłe w zawisłej przed sądem administracyjnym sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, że pojęcie interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie zostało ustawowo zdefiniowane. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego, którą można wskazać jako jego podstawę, i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje uprawnienia. Nie chodzi tu więc o interes faktyczny, dający się nawet racjonalnie uzasadnić, lecz o interes prawny, który wynika z określonego przepisu prawnego odnoszącego się wprost do sytuacji danego podmiotu.
Zaskarżone przez "G." S.A. postanowienie Prezesa URE zostało wydane w toku postępowania egzekucyjnego, prowadzonego przez Wojewodę Ś. w oparciu o przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2005 Nr 229, poz. 1954 ze zm.). Sąd zaznaczył, iż określony w powołanej ustawie krąg podmiotów, którym przysługuje przymiot strony jest ograniczony. Stronami tego postępowania są: zobowiązany, na którym ciąży wykonanie obowiązku wynikającego z ostatecznej decyzji, stanowiącej podstawę prawną prowadzonej egzekucji oraz wierzyciel, jako podmiot uprawniony do żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej obowiązku wynikającego z decyzji organu administracji publicznej. Brak jest natomiast podstaw do udziału w tym postępowaniu osób zainteresowanych wykonaniem nałożonego na zobowiązanego obowiązku. W postępowaniu egzekucyjnym inne osoby, poza zobowiązanym i wierzycielem, mogą brać udział jedynie wówczas gdy wyraźny przepis ustawy o postępowaniu egzekucyjnym to dopuszcza.