Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jerzy Sulimierski po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. U. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 sierpnia 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 764/04 w zakresie umorzenia postępowania w sprawie z wniosku J. U. o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2004 r., sygn. akt VI SA/Wa 764/04 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia 31 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej postanawia: oddalić zażalenie
WSA w Warszawie postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 764/04 na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., umorzył postępowanie w sprawie z wniosku J. U. o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od zażalenia na postanowienie tego Sądu z dnia 13 lipca 2004 r. oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Komendanta Głównego Policji z dnia 31 marca 2004 r., Nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd powołał się na treść przepisu art. 89 p.p.s.a., zgodnie z którym zgłoszenie wniosku o przywrócenie terminu nie wstrzymuje postępowania w sprawie ani wykonania orzeczenia. W związku z tym, że w sprawie ze skargi J. U. został wydany wyrok - a w myśl art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności upada w razie wydania przez Sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji - WSA stwierdził, że postępowanie o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji stało się bezprzedmiotowe i umorzył postępowanie w tym zakresie.
W zażaleniu na powyższe postanowienie J. U. wniósł o jego uchylenie oraz rozpoznanie sprawy zgodnie ze złożonym wnioskiem. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że nie był powiadomiony o wyznaczeniu terminu rozprawy i wydaniu wyroku, a tym samym został pozbawiony swych praw procesowych, co powinno skutkować nieważnością postępowania. Zdaniem skarżącego nadal jest "ważny" wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (powołanego przez Sąd I instancji), Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W niniejszej sprawie WSA w Warszawie wydał postanowienie o umorzeniu postępowania w sprawie z wniosku J. U. o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od zażalenia na postanowienie tego Sądu oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, bowiem skarga na tę decyzję została oddalona wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2005 r.
Przedmiot niniejszego postępowania zażaleniowego zakreśla żądanie wstrzymania wykonania decyzji o cofnięciu J. U. licencji pracownika ochrony fizycznej oraz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia wpisu od zażalenia na postanowienie o umorzeniu postępowania w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia wpisu na wyżej wymienione postanowienie Sądu z dnia 13 lipca 2004 r.
W literaturze zasadnie podkreśla się, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności ma charakter tymczasowej ochrony skarżącego. Niewykonywanie ostatecznych aktów administracyjnych jest bowiem stanem niepożądanym i prawo wnoszenia skargi do sądu nie powinno uniemożliwiać prawidłowego funkcjonowania stosowania i realizowania norm prawa administracyjnego; na takich też przesłankach zbudowana jest między innymi konstrukcja skutków prawnych wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, W-wa 2005, s. 294).