Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 26 [...] 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 919/15 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 11 [...] 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie o odmowie uzupełnienia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie dotyczącej cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką postanawia: oddalić zażalenie
Zarządzeniem z dnia 26 [...] 2015 r. w sprawie o sygn.akt II SA/Ol 919/15 wezwano J. G. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 11 [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką - niedopuszczalności zażalenia w kwocie [...] zł. Jako podstawę wskazano § 2 ust.1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 221, poz. 2193 ze zm.).
W zażaleniu na powyższe zarządzenie J. G. podniósł, że jest ono niegodne z art. 239 pkt 1 lit.d ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") zgodnie z którym nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych strona, która skarży działanie, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach ze stosunku pracy i stosunków służbowych. Ponieważ przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. wydane w postępowaniu dotyczącym cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką, a skarżący wykonuje pracę taksówkarza, to zdaniem skarżącego sprawa ta należy do kategorii spraw ze stosunków pracy i stosunków służbowych, które są zwolnione z obowiązku uiszczania kosztów sądowych z mocy prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 239 § 1 pkt 1 lit. d ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r. poz. 658), strona skarżąca działanie lub bezczynność organu w sprawach ze stosunków pracy i stosunków służbowych nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Od kosztów sądowych zwolnione są zatem sprawy, których przedmiot ma swoją podstawę w stosunku pracy lub stosunku służbowym. Przedmiotem zaskarżenia musi być więc rozstrzygnięcie organu administracji publicznej wynikające z takiego stosunku (por. S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, Koszty postępowania w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, LexisNexis, Warszawa 2007, str. 232). Do zwolnienia od kosztów sądowych nie wystarczy zatem ustalenie, że przedmiot skargi pozostaje w jakimkolwiek związku ze stosunkiem służbowym.
Skarżący nie kwestionuje w zażaleniu prawidłowości ustalenia wysokości wpisu sądowego, podnosi natomiast, że zgodnie z przepisem art. 239 pkt 1 lit. d) p.p.s.a. nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Skarżący wskazuje, iż sprawa której przedmiotem jest stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia na odmowę uzupełnienia postanowienia z dnia 27 [...] 2015 r. w sprawie odmowy zawieszenia postępowania w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką co do przysługującego stronie prawa zażalenia na to postanowienie, należy do kategorii spraw wynikających ze stosunku pracy lub stosunku służbowego, bądź też których podstawą jest stosunek pracy lub stosunek służbowy i w związku z tym zwolniona jest z obowiązku uiszczania kosztów sądowych.
Przedstawione stanowisko jest jednak chybione. J. G. zaskarżył do sądu administracyjnego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 4 [...] 2015 r. w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia. Przedmiotem niniejszej sprawy są zatem kwestie proceduralne, dotyczące przede wszystkim uznania, czy zażalenie na postanowienie Burmistrza L. z dnia 16 [...] 2014 r. dotyczące odmowy uzupełnienia postanowienia z dnia 27 [...] 2015 r. w sprawie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką co do pouczenia o przysługującym stronie prawie zażalenia na to postanowienie, jest dopuszczalne. Nie można zatem uznać, że przedmiot zaskarżenia ma podstawy w stosunku służbowym, a zaskarżone postanowienie w jakikolwiek sposób wpływa na kształt takiego stosunku.
Przewodnicząca Wydziału II WSA w Olsztynie prawidłowo ustaliła, że skarga J. G., jako skarga na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, podlega wpisowi sądowemu i ustaliła wysokość tego wpisu w oparciu o § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.