Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Zarządu Województwa O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 30 listopada 2009 r. sygn. akt I SA/Op 467/09 w zakresie przywrócenia terminu do wniesienia kompletnej skargi w sprawie ze skargi T. H. na rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa O. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa O. na lata 2007-2013 postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 30 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Op 467/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. przywrócił termin T. H. do wniesienia kompletnej skargi na ocenę projektu Zarządu Województwa O. z dnia [...] października 2009 r., Nr [...] w przedmiocie dofinansowania wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa O. na lata 2007-2013.
W uzasadnieniu Sąd podał, że T. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. skargę na negatywne rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa O. z dnia [...] października 2009 r., która została pozostawiona bez rozpatrzenia postanowieniem Sądu z dnia 9 listopada 2009 r. Skarżąca uchybiła art. 30 c ust. 2 ustawy o zasadach polityki rozwoju, bowiem załączona do skargi dokumentacja nie była kompletna, gdyż nie zawierała informacji z dnia 8 września 2009 r. w przedmiocie oceny projektu.
W dniu 26 listopada 2009 r. skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia skargi, powołując się w uzasadnieniu na chorobę córki, która w dniu 20 października 2009 r. trafiła do szpitala w ciężkim stanie ogólnym, w związku z czym skarżąca składając skargę w dniu 22 października 2009 r. działała pod wpływem silnego stresu. Do wniosku skarżąca dołączyła również informację z dnia 8 września 2009 r.
Przywracając stronie termin do wniesienia kompletnej skargi Sąd wskazał, że z treści informacji o wynikach procedury odwoławczej wynika, że organ zawarł w niej jedynie pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz o terminie i sposobie jej wniesienia. Nie zamieścił natomiast pouczenia, jakie dokumenty (wymienione w art. 30c ust. 2) składają się na kompletną dokumentację w sprawie. Mając na względzie brzmienie przepisu art. 30d ust. 3 ustawy należało uznać, że brak prawidłowego (w pełnym zakresie) pouczenia przez organ nie może wprawdzie skutkować niezastosowaniem art. 30c ust. 5 omawianej ustawy, lecz w związku z art. 30d ust. 3 tej ustawy może stanowić podstawę do przywrócenia terminu do wniesienia kompletnej skargi.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Zarząd Województwa O. wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia i oddalanie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia kompletnej skargi oraz przyznanie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu organ wskazał, że skarżąca o uchybieniu terminowi do wniesienia kompletnej skargi dowiedziała się z odpisu postanowienia WSA w O. z dnia 9 listopada 2009 r. o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, doręczonego jej w dniu 13 listopada 2009 r. A zatem składając wniosek o przywrócenie terminu w dniu 26 listopada 2009 r. skarżąca uchybiła 7-dniowemu terminowi przewidzianemu w art. 87 § 1 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Na wstępie należy zaznaczyć, że ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne w sposób pod wieloma względami odmienny od przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "ustawą procesową" lub "p.p.s.a.". Wykładnia i stosowanie tych odmiennych regulacji powoduje szereg trudności wynikających z przyjętego w ustawie systemu "odpowiedniego" stosowania ustawy procesowej.