Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 6 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2409/08 w zakresie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi K.M. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego i zakładów usługowych postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie, 2. przywrócić K.M. termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] maja 2008 r., nr [...]
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 marca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 698/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odmówił K.M. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] w przedmiocie ustalania dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych na terenie gminy Ł.
W zaskarżonym postanowieniu Sąd podał, że w dniu 7 lipca 2008 r. K.M. wezwała Radę Miejską w Ł. do usunięcia naruszenia prawa, które powstało w wyniku wydania ww. uchwały. Na wezwanie to Rada nie udzieliła odpowiedzi.
Skarżąca - K.M. - w dniu 23 października 2008 r. za pośrednictwem Rady Miejskiej w Ł. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. na przedmiotową uchwałę w części dotyczącej ustalania dni i godzin otwierania i zamykania zakładów gastronomicznych. Pismem z dnia 17 listopada 2008 r. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, wyjaśniając, że o terminie w jakim powinna złożyć skargę dowiedziała się z pisma Rzecznika Praw Obywatelskich.
WSA w W. w zaskarżonym postanowieniu odmawiającym przywrócenia terminu do wniesienia skargi wskazał, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Sąd stwierdził, że ustawa ta nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, jednakże do skargi wnoszonej w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zastosowanie ma przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako p.p.s.a. Sąd wskazał, że o zastosowaniu tego terminu do skarg wnoszonych w tym trybie przesądził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07.
Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 p.p.s.a. można wyróżnić dwa terminy do wniesienia skargi w przypadku wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pierwszy, gdy właściwy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu. Drugi, mający zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W tym przypadku skarżący ma 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia.
Sąd stwierdził, że skarżąca we wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, wskazując nieznajomość przepisów prawa odnośnie terminów zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego jako przyczynę uchybienia temu terminowi, nie wykazała braku winy w jego uchybieniu. W ocenie Sądu, nieznajomość prawa procesowego nie może być uznawana jako usprawiedliwiona przeszkoda uniemożliwiająca dokonanie czynności, gdyż już ze swej istoty jest ona zawiniona przez stronę.