Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Warszawie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Jacek Chlebny, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 150/11 w sprawie ze skargi [...] z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku, 2. zwrócić [...] S.A. z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego wyroku w kwocie 200 (dwieście) złotych.

Inne orzeczenia o symbolu:
6136 Ochrona przyrody
Inne orzeczenia z hasłem:
Stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/6

[...] S.A. z siedzibą w W. wniosła skargę o stwierdzenie niezgodności z prawem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 150/11. Wyrokiem tym Sąd, po rozpoznaniu skargi [...], uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] listopada 2010 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego organu z dnia [...] sierpnia 2010 r. stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta m.st. Warszawy nr [...] z dnia [...] maja 2006 r. o zezwoleniu na wycięcie drzew i krzewów z terenu planowanej budowy Terminala II w ramach rozbudowy Portu Lotniczego im. Fryderyka Chopina w Warszawie i ustaleniu opłaty z tego tytułu w wysokości 54 994,69 zł, w części ustalającej płatnikiem tej opłaty wykonawcę inwestycji Konsorcjum [...] S.A. - [...] S.A. - [...] z siedzibą w W.

W zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2010 r. Kolegium uznało, iż konsorcjum spółek, niebędące podmiotem prawa, nie może być stroną postępowania administracyjnego i adresatem decyzji administracyjnej, zatem w części dotyczącej ustalenia Konsorcjum jako płatnika opłaty za wycięcie drzew zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto Kolegium stwierdziło, że Konsorcjum nie było posiadaczem nieruchomości, ponieważ jego dostęp do placu budowy związany był tylko i wyłącznie z faktem wykonywania robót budowlanych. Kolegium podtrzymało również argumentację zawartą w decyzji z dnia [...] sierpnia 2010 r., iż z wnioskiem o wydanie zezwolenia na wycięcie drzew wystąpił pełnomocnik [...] w W., zatem wskazanie Konsorcjum jako płatnika opłaty z tego tytułu stanowi rażące naruszenie art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 z 2004 r., poz. 880 z późn. zm.).

Skargę na tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło [...] w W., podnosząc m.in. że obowiązek poniesienia opłaty za wycięcie drzew odnosi się indywidualnie do każdej z firm tworzących Konsorcjum. Na mocy kontraktu zawartego pomiędzy Konsorcjum a [...] na rozbudowę Terminala II to Konsorcjum stało się posiadaczem nieruchomości, z której zostały usunięte drzewa i krzewy, zatem to na wchodzących w skład Konsorcjum spółkach ciążył obowiązek poniesienia opłat za ich usunięcie.

W wyroku z dnia 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 150/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że decyzja Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] maja 2006 r. Nr [...] w części, w której stwierdzono jej nieważność, została wydana na podstawie art. 84 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92 z 2004 r., poz. 880 z późn. zm.), zgodnie z którym posiadacz nieruchomości ponosi opłaty za usunięcie drzew i krzewów. Zdaniem Sądu nie jest ona dotknięta żadną z wad z art. 156 § 1 k.p.a. Kolegium błędnie oceniło, że miało miejsce rażące naruszenie przepisu art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez skierowanie decyzji (w części ustalającej płatnikiem należności za wycięcie określonych drzew) do nie będącego podmiotem prawa związku firm, za jaki Kolegium uznało Konsorcjum. Na podstawie art. 29 i 30 § 1 k.p.a., stronami postępowania administracyjnego mogą być osoby fizyczne i osoby prawne, a gdy chodzi o państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne - również jednostki nie posiadające osobowości prawnej, przy czym zdolność prawną i zdolność do czynności prawnych stron ocenia się według przepisów prawa cywilnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W literaturze przedmiotu, a także w orzecznictwie (patrz np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 18.02.2011 w sprawie VI SA/Wa 2197/10), mianem konsorcjum określa się stosunek prawny powstający na podstawie umowy, w której co najmniej dwie strony (konsorcjanci) zobowiązują się do oznaczonego współdziałania celem realizacji określonego, jednostkowego przedsięwzięcia gospodarczego, na zasadzie wspólnego odnoszenia korzyści i wspólnego ponoszenia ryzyka (tak m.in. A. Herbert /w:/ System prawa prywatnego. Prawo spółek osobowych, Tom 16, pod red. A. Szajkowskiego, Wydawnictwo C.H. Beck, INP PAN, Warszawa 2008, s. 603 i nast.). Umowa konsorcjum jest jedną z umów nienazwanych. Do umów nienazwanych zastosowanie mają zatem, co do zasady, ogólne normy prawa cywilnego dotyczące czynności prawnych i umów oraz - odpowiednio - analogiczne przepisy regulujące najbardziej zbliżony (podobny) typ umowy nazwanej, zawarte w k.c. Z tego punktu widzenia, do będącej przedmiotem zainteresowania umowy konsorcjum, można zastosować poglądy, wyrażone na temat charakteru prawnego spółki cywilnej.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6136 Ochrona przyrody
Inne orzeczenia z hasłem:
Stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze