Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Anna Łuczaj, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w sprawie ze skargi S. G. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżący S. G. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie wymeldowania, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania kwoty 20 000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana przez Wojewodę Opolskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 12 lipca 2010 r. Zarządzeniem z dnia 12 lipca
2010 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Wpis został uiszczony w dniu 21 lipca 2010 r. Zarządzeniem z dnia 20 sierpnia 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 28 października 2010 r. W dniu 28 października 2010 r. rozprawa została odroczona, z uwagi na konieczność zwrócenia się do organu o nadesłanie całości akt. Po nadesłaniu akt sprawy przez organ rozprawa została wyznaczona na dzień 11 stycznia 2011 r. W dniu 14 grudnia 2010 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania. Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2011 r. Wojewódzki Sad Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżoną decyzję.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Jakkolwiek ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę, to pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy.
W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Po prawidłowym i terminowym wykonaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wstępnych czynności sądowych został wyznaczony termin rozprawy na dzień 28 października 2010 r. Rozprawa została odroczona z uwagi na konieczność zwrócenia się do organu o nadesłanie całości akt administracyjnych. Po nadesłaniu tych akt, termin rozprawy został wyznaczony na dzień 11 stycznia 2011 r. Wyrokiem z dnia 11 stycznia 2011 r. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. Czas oczekiwania na rozpoznanie sprawy wyniósł sześć miesięcy. Okres jaki upłynął od przekazania skargi do Sądu (12 lipca 2010 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (14 grudnia 2010 r.) nie daje podstawy do stwierdzenia, że prawo skarżącego do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.