Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Stowarzyszenia O. w W. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie ze skargi Stowarzyszenia O. w W. na uchwałę Zgromadzenia Wałbrzyskiego Związku Wodociągów i Kanalizacji z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie działania Wałbrzyskiego Związku Wodociągów i Kanalizacji, sygn. akt II SA/Wr 502/11 postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżące Stowarzyszenie O. w W. wniosło skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie z jego skargi na uchwałę Zgromadzenia Wałbrzyskiego Związku Wodociągów i Kanalizacji z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie zmiany regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie działania Wałbrzyskiego Związku Wodociągów i Kanalizacji.
Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu dnia 26 lipca 2011 r. Zarządzeniem z dnia 26 lipca 2011 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu. Postanowieniem z dnia 1 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę, z uwagi na nieuiszczenie wpisu w zakreślonym terminie. Postanowienie to uprawomocniło się, albowiem Stowarzyszenie nie wniosło skargi kasacyjnej. W dniu 17 października 2011 r. (data stempla pocztowego) skarżące Stowarzyszenie wniosło skargę na przewlekłość postępowania, która została odrzucona postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt II OPP 38/11, z uwagi na to, że postępowanie w tej sprawie zostało prawomocnie zakończone. W dniu 14 listopada 2011 r. (data stempla pocztowego) skarżący wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienie o odrzuceniu skargi (pismo z dnia 12 listopada 2011 r. błędnie zatytułowane wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia) oraz o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 23 grudnia 2011 r. przyznano skarżącemu Stowarzyszeniu prawo pomocy w zakresie całkowitym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Zarządzeniem z dnia 8 lutego 2012 r. wezwano Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych wniosku z dnia 12 listopada 2011 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej poprzez dokonanie spóźnionej czynności. Pismem z dnia 17 lutego 2012 r. pełnomocnik Stowarzyszenia, ustanowiony w ramach prawa pomocy, stwierdził, że brak jest podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Skarżące Stowarzyszenie w dniu 24 lutego 2012 r. wniosło o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych wniosku z dnia 12 listopada 2011 r. W dniu 22 marca 2012 r. Stowarzyszenie wniosło kolejną skargę na przewlekłość postępowania. Postanowieniem z dnia 28 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przywrócił termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku z dnia 12 listopada 2011 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz pozostawił bez rozpoznania wniosek z dnia 12 listopada 2011 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu.
Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu została wniesiona przez skarżące Stowarzyszenie w dniu 22 marca 2012 r., a więc po zakończeniu postępowania w sprawie prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 września 2011 r. o odrzuceniu skargi. Stowarzyszenie nie wniosło skargi kasacyjnej w ustawowym terminie do jej wniesienia, a termin do jej wniesienia nie został dotychczas przywrócony (postanowieniem z dnia 28 marca 2012 r. pozostawiono bez rozpoznania wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, pełnomocnik Stowarzyszenia, ustanowiony w ramach prawa pomocy w piśmie z dnia 17 lutego 2012 r. stwierdził, że brak jest podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej). Oznacza to, że skarga na przewlekłość postępowania w tej sprawie jest niedopuszczalna, ponieważ skarga taka, stosownie do przepisu art. 5 ust.1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa) może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.
Poprzednia skarga na przewlekłość postępowania w tej sprawie została odrzucona postanowieniem NSA z dnia 25 listopada 2011 r., sygn. akt II OPP 38/11, z uwagi na zakończenie postępowania w tej sprawie. Ocena prawna przyjęta w tym postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego jest wiążąca, albowiem nie zmieniły się okoliczności faktyczne sprawy i nadal pozostaje prawomocne postanowienie o odrzuceniu skargi. Orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego nie podlegają zaskarżeniu, a wobec tego stają się prawomocne z chwilą ich wydania. Zatem kolejna skarga na przewlekłość postępowania w tej sprawie jest także niedopuszczalna.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.