Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. A. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 810/10 w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Skarżący J. A. pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. (data prezentaty) wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 810/10, w sprawie z Jego skargi na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej.
W uzasadnieniu skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w przedmiotowej sprawie, wydanie Sądowi rozpoznającemu sprawę zalecenia podjęcia w wyznaczonym terminie odpowiednich czynności oraz zasądzenie na rzecz skarżącego odpowiedniej sumy pieniężnej, o której mowa w art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.).
Jak wynika z akt sprawy, skarga J. A. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy z dnia [...] czerwca 2010 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 17 sierpnia 2010 r. (data prezentaty). Postanowieniem z dnia 21 października 2010 r. przyznano skarżącemu prawo pomocy poprzez ustanowienie adwokata z urzędu. Następnie, wyrokiem z dnia 9 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu oraz przyznał pełnomocnikowi skarżącego odpowiednią kwotę pieniężną tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. W dniu 10 marca 2011 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-56) doręczono pełnomocnikowi skarżącego odpis wyroku wraz z uzasadnieniem. Pismem z dnia 30 marca 2011 r. pełnomocnik J. A. nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy opinię o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 11 kwietnia 2011 r. J. A. wniósł osobiście skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy (por. postanowienia NSA: z dnia 24 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OPP 16/08 - Lex 479698, z dnia 4 czerwca 2008 r. sygn. akt I OPP 20/08 - Lex 479136, z dnia 24 lipca 2008 r. sygn. akt II OPP 20/08 - Lex 493700).
Mając powyższe na uwadze, nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Wyrok w przedmiotowej sprawie, kończący postępowanie sądowe w pierwszej instancji, został wydany przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy już po sześciu miesiącach od wpłynięcia do tego Sądu skargi J. A.
W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do stwierdzenia, iż nastąpiła przewlekłość postępowania, a wobec tego, na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy skarga na przewlekłość podlega oddaleniu.