Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Andrzej Jurkiewicz, Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. R. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] grudnia 2008 r., Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, sygn. akt II SA/Sz 105/09 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie.
Skarżący J. R. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie w sprawie z jego skargi na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] grudnia 2008 r. w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, żądając stwierdzenie przewlekłości postępowania i przyznania od Skarbu Państwa kwoty 10 000 zł..
Z akt spawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana przez Wojewodę Zachodniopomorskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie dnia 5 lutego 2009 r. (data prezentaty). Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2009 r. wezwano skarżącego J. R. do uzupełnienia braków formalnych skargi. Zarządzeniami z dnia 3 marca 2009 r. wezwano skarżących A. B. i J. R. do uiszczenia wpisów. Postanowieniem z dnia 6 maja 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę A. B., z uwagi na nieuiszczenie wpisu. W dniu 3 sierpnia 2009 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.; dalej: ustawa). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, ż co do zasady postępowanie sądowe jest przewlekłe, jeżeli toczy się ponad 12 miesięcy.
W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu, postanowieniem z dnia 6 maja 2009 r. odrzucono skargę A. B., z uwagi na nieuiszczenie wpisu. Obecnie sprawa ze skargi J. R. oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy. Okres jaki upłynął od wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (5 lutego 2009 r.) do chwili złożenia skargi na przewlekłość postępowania (3 sierpnia 2009 r.) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.